自1983年董建华先生领衔首次提出中医立法建议至今转眼已有30多年。近几十年来,党和政府先后颁布了一系列条例及规划来扶持中医药事业发展。但是随着经济社会快速发展,中医药事业发展面临着新的问题和挑战,制约着中医药更好更快地发展,这都亟须制定一部中医药国家大法、一部反映新时期特点的中医药法。现在。2017年7月1日,《中华人民共和国中医药法》的终于正式施行,其意义那是绝对不同凡响,下面我们就来回顾和展望一下这部大发的过去和未来。
1、关于中医药立法的呼吁
1983年,全国人大代表董建华领衔提出了制定《中医药法》的议案,卫生部、国家中医药管理局高度重视中医药立法工作,曾多次组织进行立法调研、论证和起草工作,在1984—1986年间相继起草了6次《中医药法》草拟稿。
1986年,时任国务院总理李鹏批示:先搞一部中医药振兴条例,待条件成熟后再立法。据此,国务院启动《中华人民共和国中医药条例》的起草工作。
2003年4月7日国务院颁布了《 中华人民共和国中医药条例》并于同年10月1日实施,这是我国政府颁布的第一部专门的中医药行政法规,国家保护、扶持、发展中医药事业,是中医药事业发展的里程碑。
但是,随着形势的变化,《中医药条例》已不能适应中医药事业发展的要求。
2、《中医药法》的启动与草创
2005年,《中医药条例》实施2周年,行业内外呼吁在此基础上制定《中医药法》的声音越来越强。
2005年3月,根据国务院法制办和卫生部领导关于启动中医药立法起草工作的建议,国家中医药管理局于启动了《中华人民共和国中医药法》的起草工作,成立了立法办公室。
2006年9月,中医药立法办公室经认真起草、反复修改、几易其稿最终形成的《中华人民共和国中医药法(草拟稿)》上报卫生部。
2006年10—12月,卫生部部务会2次研究《中华人民共和国中医药法(草拟稿)》。之后,根据卫生部意见,结合深化医药卫生体制改革的精神,对《中华人民共和国中医药法(草拟稿)》做进一步修改和完善。
2006年第十届全国人大四次会议上,有453名代表提出14份议案,要求尽快制定出台《中医药法》,成为当年人大的重点议案。
2008年10月,《中医药法》被列入了十一届全国人大常委会5年立法规划。
3、《中医药法》的推进与完善
2010年底,国家中医药局根据深化医药卫生体制改革和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的精神,又重新组织起草工作,在全国设立8个课题组,南北2个大组开展工作,经多次修改、反复论证、数易其稿,最终形成了新的《中医药法(草拟稿)》上报到卫生部。
2011年11月21日,国家中医药管理局配合卫生部书面征求了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等24个部门的意见,并再次征求了全国各省(区、市)中医药管理部门的意见,最终形成的《中医药法(送审稿)》原则上获得卫生部第12次部务会议通过。
2011年底《中医药法(送审稿)》上报国务院。此后,国务院法制办多次征求中央有关部门、地方政府、部分医疗机构、高校和专家的意见,并向社会公开征求意见,赴多地进行9次调研,梳理重点问题,召开专题论证会,在此基础上,国务院法制办会同卫生部、中医药管理局等有关部门对《中医药法(草案送审稿)》,进行了反复的研究、修改,形成了《中医药法(草案)》。
2013年《中医药法(草案)》被列入十二届全国人大常委会立法规划。
2014年7—8月国务院法制办向社会公开征求意见,同年列入国务院法制办一档立法计划。
2015年12月9日国务院常委会审议通过《中医药法(草案)》。
4、《中医药法》的审议与颁布
2015年、2016年,全国人大张德江委员长的报告,都将《中医药法(草案)》列为当年的法律制定和审议任务。
2015年12月,《中医药法(草案)》由国务院上报全国人大后,全国人大常委会于12月即及时进行了审议。
2016年1月,《中医药法(草案)》由全国人大常委会向全国征求意见。
2016年8月,《中医药法(草案)》由全国人大常委会进行第2次审议。
2016年12月《中医药法(草案)》由全国人大常委会进行第3次审议,并于于12月25日高票通过,习近平主席签署主席令正式颁布。
5、《中医药法》的实施与展望
2017年7月1日《中华人民共和国中医药法》正式实施,中医药发展事业的发展更加有法可依,中医药行业在资格准入和管理规范方面进一步走上法制化快速轨道,中医药事业正在迎来新机遇并步入新的发展时期。
《中华人民共和国中医药法》的实施是国家层面对中医药的价值进行了规范和认可,发挥了正本清源的作用,这是对中医药产业巨大的支持。值得关注的是,《中华人民共和国中医药法》中特别强调了中医药的传承与创新,国家希望推动中医药按照自身规律良性发展,通过立法保护优化产业生态系统,这势必将为中医药产业带来更多认同感,整个行业也将迎来蓬勃发展的机遇期。
可以说,《中华人民共和国中医药法》的正式施行,这将赋予中医药行业发展里程碑式的意义,中医药振兴发展的指导思想日臻成熟,发展的战略部署基本完备,实施路径已然清晰,国际和国内环境不断优化,战略机遇前所未有,向好面将长期保持并不断放大,中医药事业迎来“天时、地利、人和”的大好时机,医药界一致认为中医药产业将迎来发展黄金期。