【党组织书记谈党风廉政建设】构建立体廉洁风险防控网络 锻造卫生监督执法铁军

　　作为参照公务员管理类的事业单位，浦东新区卫生和计划生育委员会监督所行使辖区内1300多平方公里、约550万居住人口的卫生监督执法职能。权力是把“双刃剑”，唯有依法履职、廉洁执法，才能不辱使命、不负人民群众健康所托。卫计委监督所党委一直坚持以人为本，以廉促政，不断强化党风廉政建设，着力打造一支作风过硬、纪律严明、人民满意的卫生监督队伍。

一、注重文化引领，树立正确的权力观

　　大力弘扬廉洁文化的理念，在倡导“科学监管、严谨执法、坚持创新、追求卓越”的浦东卫生监督核心价值观的同时，积极营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛围。灵活运用“线上”+“线下”的方式，借助微博、内网、微信公众号等阵地，做到党风廉政学习教育“三个全覆盖”即学习对象、学习形式、学习内容全覆盖，从党委班子、内设党支部到普通党员，以集体座谈、参观学习、撰写心得等方式，以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神为指引，全面学习党纪党规、先进典型、通报案例等，不断增强“四个意识”、坚定“两个维护”，促使廉政意识入脑、入心，以党风带政风促行风，推动卫生监督执法规范化。

二、狠抓制度建设，构建廉洁长效机制

　　廉政责任签约，重在自律。建立党风廉政建设责任书签约制度，从领导班子到科员，一级抓一级，层层抓落实，明确责任分工、任务目标、责任追究，将党风廉政建设融入卫生监督日常工作，与其他业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。

　　规范裁量标准，重在约束。按照市卫生计生委公布的专业条线行政处罚自由裁量基准，所内对执法实践操作口径进行细化，制定了相应的实施细则，规范监督处罚行为，严格执法责任，提升执法公信力。

　　落实“三重一大”，重在决策。将“三重一大”决策的执行情况列为所班子建设和领导述职述廉的重要内容，对涉及浦东卫生监督事业发展的重大事项以及关系全所职工切身利益的重要问题，坚持集体领导、集体决策，确保措施落到实处。

　　聚焦风险防控，重在预防。为了顺应行政审批制度改革的新形势及参照公务员管理的新要求，堵塞管理监督漏洞，所党委于2017年启动新一轮廉洁风险防控工作，分阶段、有步骤地推进。从2017年起，全所范围内开展了廉洁风险防控职能权利梳理，并最终确定了高风险类职权13项，一般风险类职权15项，低风险类职权3项，对31项风险事项重新梳理工作机制和业务流程，制定廉洁风险防范措施，做到事前预警、事中纠正、事后督办的全时段风险监控。

三、借力科学技术，推进执法公开透明

　　执法过程全记录。为一线监督员配置执法记录仪和大容量储存器，稳步推进执法全过程记录的试点应用。通过对执法人员的执法过程进行即时记录，防止徇私舞弊、权钱交易，督促执法人员依法行政，不触碰廉洁纪律红线。

　　“双随机”阳光执法。不断推进随机抽查制度化，做到事项公开、程序公开、结果公开。通过“浦东新区事中事后综合监管平台”，随机选派执法人员对随机抽取的检查对象进行检查，检查过程严守纪律、阳光执法、全程留痕，确保责任可追溯；检查结果记入“浦东新区事中事后综合监管平台”，并实时推送至“企业信用信息公示系统”，及时公开监管信息。

四、强化双重监督，确保权力规范运行

　　完善单位内部监督，强调责任追究。进一步完善执法责任追究机制，确保执法过程中任何一个环节出现违法违纪问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。所内设立机动执法队，专办辖区内大案、要案，同时每季度对所内业务科室的监督执法质量进行稽查，在提高案件质量的同时降低廉政风险。

　　畅通投诉举报渠道，强调公众参与。安排专人定期对卫生行政处罚信息进行公示，市民可以随时随地通过“信用浦东”网站进行查询，做到信息公开、透明。通过告知单、浦东卫生监督信息网、“浦东卫监”微信公众号、新闻传媒等，多渠道向社会公开公示办事内容、程序、时限和监督电话，主动接受社会、群众和管理相对人的监督，促使监督员依法依规用权。

　　面临新形势、新任务和新要求，加强党风廉政建设需要进一步落实“四责协同”机制，把反腐倡廉融入到决策过程、行政过程之中，及时分析、科学研判党风廉政新问题，利用科学化管理手段，深化运用监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪，不断规范卫生监督执法程序、创新执法方式、加强执法监督，树立良好的卫生监督行业新风。