10月17日，最高检、市场管理质监总局、药品监督管理局联三单位协同下发《全国性检察机关、销售市场监管部门、药品监管部门贯彻落实食品药品安全“四个最严”规定专项整治实施方案》（下称《计划方案》），专项整治于2019年9月刚开始，至2020年12月。最高检检察委员会委员会、最后检察厅厅长郑新俭今天在最高检记者招待会上通告称，2018年1月至2019年9月，全国性检察机关以生产制造、销售假药罪，生产制造、市场销售劣药罪，生产制造、市场销售不符检测标准的食品类罪，生产制造、市场销售有害、危害食品类罪这4个罪行共拘捕5299件8401人，提起诉讼12601件20513人；提议行政部门执法机关移交因涉嫌所述罪行案件3259件3669人；监督公安部门立案侦查1332件1552人。据统计，伤害食品药品安全的违法犯罪关键涉及到刑法分则第三章第一节“生产制造、市场销售伪劣商品罪”中相关伤害食品药品安全的违法犯罪及其第八节中与伤害食品药品安全相关的虚假宣传罪、非法经营等。《计划方案》强调，检察机关、销售市场监管部门、药品监管部门及其别的管控工作部门应紧紧围绕所述罪行,重中之重申请办理以下刑事犯罪案件:产生在校园内以及附近、餐馆聚居区、农贸批发市场、种养殖生产基地、菜篮商品主产地、乡村和城镇结合部、食品类和副食品批发市场、冻库物流配送中心等地区的;展现产业化、集约化、传动链条化的;涉及到婴儿食品和药品的;利用互联网以及移动互联网的手段、电子商务平台、网络媒介、电视直销频道等执行的;老百姓基层反映明显、社会发展危害极端、社会舆论高度关注的这些。 《全国性检察机关、销售市场监管部门、药品监管部门贯彻落实食品药品安全“四个最严”规定专项整治实施方案》为深层次贯彻执行习总书记有关食品药品安全“四个最严”规定(最认真细致的规范、最严苛的管控、最严格的惩罚、最严肃认真的责任追究)和中央政府相关管理决策布署,最高检、國家市场监督质监总局、国家药监局决策自2019年9月至2020年12月协同进行全国性检察机关、销售市场监管部门、药品监管部门贯彻落实食品药品安全“四个最严”规定专项整治。现制订实施方案以下。 一、工作规划 (一)严字迎面而来,威慑强有力。检察机关要充足执行审查逮捕、移送起诉、明确提出抗诉等职责,依规迅速申请办理一大批伤害食品药品安全犯罪案件,严格惩处一大批犯罪嫌疑人;要充足执行民事公益诉讼检察职责,根据受权探索建立食品药品安全行业民事公益诉讼惩罚性赔偿规章制度,增加违法者违反规定成本费,让刑事犯罪者努力负担不起的付出代价。销售市场监管部门、药品监管部门要依规严治从快查办伤害食品药品安全行政部门违反规定案件,涉刑一概转交公安人员司法部门追责刑事处罚,维持对食品药品安全违纪行为的严查髙压趋势。 (二)精确监督,密切配合。检察机关要提升立案监督,促进有案不移、有案不立、以罚代刑等难题的合理处理,推动综合执法和刑事案件司法部门对接体制的贯彻落实与健全,充分发挥立案监督职责,推动公安部门依规履行侦查权;要提升行政诉讼监督,非常是行政部门非诉实行监督,监督行政部门决策立即获得实行,推动行政单位依法办事和人民检察院公正司法;要提升行政公益诉讼,催促有关行政单位依规执行管控岗位职责,保证食品药品安全相关法律法规一致恰当执行。销售市场监管部门、药品监管部门应坚持不懈守土有责、履行职责,健全体系,认真落实属地义务,提升同司法部门联络相互配合,加强对下属具体指导融洽、监督和查验,产生內外协同,左右协力,保证“四个最严”规定合理贯彻落实。 (三)移交案件线索,深入分析台前幕后。检察机关在申请办理案件中,要留意发觉并移交一大批职务犯罪和黑恶势力涉黑刑事犯罪案件线索,清除违法犯罪滋长的土壤层。销售市场监管部门、药品监管部门要充分运用市场管理职责优点,主动作为,有案必查,破案必实,认真梳理、依规移交在检举举报及案件申请办理中发觉的黑恶势力涉黑刑事犯罪案件线索,推动大力开展打黑专项斗争扫恶。 (四)堵漏建制,防止刑事犯罪。检察机关要根据制发检察建议,积极开展社会管理创新,合理推动依法办事,立即阻塞管理制度系统漏洞。销售市场监管部门、药品监管部门要严格遵守行政处罚法、《市场监督行政处罚程序暂行规定》等相关法律法规规章制度,标准审理案件个人行为,一致裁量标准,完善稽查武器装备,预防审理案件风险性,逐步完善查办案件管理方案。检察机关、销售市场监管部门、药品监管部门要提升文化教育宣传策划,提升人民大众食品药品安全观念和遵规守纪观念,及时处理、检举刑事犯罪个人行为,防止和降低刑事犯罪。 二、工作中重中之重 (一)案件查办重中之重內容 伤害食品药品安全的违法犯罪关键涉及到刑法分则第三章第一节“生产制造、市场销售伪劣商品罪”中相关伤害食品药品安全的违法犯罪及其第八节中与伤害食品药品安全相关的虚假宣传罪、非法经营等。检察机关、销售市场监管部门、药品监管部门及其别的管控工作部门应紧紧围绕所述罪行,重中之重申请办理以下刑事犯罪案件:产生在校园内以及附近、餐馆聚居区、农贸批发市场、种养殖生产基地、菜篮商品主产地、乡村和城镇结合部、食品类和副食品批发市场、冻库物流配送中心等地区的;展现产业化、集约化、传动链条化的;涉及到婴儿食品和药品的;利用互联网以及移动互联网的手段、电子商务平台、网络媒介、电视直销频道等执行的;老百姓基层反映明显、社会发展危害极端、社会舆论高度关注的;这些。 (二)法律法规实行重中之重內容 检察机关要提升对食品药品安全行业行政部门非诉实行的监督,对行政单位做出处罚、违法所得、收走违反规定企业安全生产的食品类、收走违反规定生产加工的药品等行政许可决策后申请办理老百姓法院强制执行的,重中之重监督改正人民法院理应审理而未予审理,理应准许实行而不准许实行及其拒不履行实行等难题。销售市场监管部门、药品监管部门要严格遵守行政强制法等法律法规,对做出行政许可决策后,被告方在法定时限内不行使权力的,事前催告被告方执行有关责任。经催告,被告方贷款逾期仍不执行行政许可决策,且无书面通知的,应依规申请办理老百姓法院强制执行,合理维护保养行政单位执行综合执法职责的公信力,保证行政许可实行及时。 (三)公益诉讼重中之重內容 检察机关紧紧围绕“确保家家户户吃起来的安全性”公益诉讼重点监督计划方案明确提出的3个层面19项食品卫生安全监督工作中重中之重,聚焦点校园内及附近、互联网餐馆等突显难题,增加审理案件幅度。依据最高检《有关推进“确保家家户户吃起来的安全性”重点检察监督主题活动的通告》规定,积极主动答复民众需求和社会发展关心,重中之重关心保健品药品虚假广告、假冒伪劣产品等7类难题。全国各地检察机关关键盯难题比较严重的行业、地区,立足于当地具体,明确实际工作中重中之重,必需时,能够进行“小重点”主题活动。销售市场监管部门、药品监管部门理应积极与检察机关沟通交流,逐步完善食品药品安全综合执法与公益诉讼对接工作方案,对检察机关明确提出的检察建议用心科学研究贯彻落实并按时回应,依规做好本职工作,相互把提议制成刚度、保证刚度,产生食品药品安全维护协力。 (四)“惩罚到人”重中之重內容 加强资质罚,相关法律法规要求严禁刑事犯罪的普通合伙人在必须期内从业食药监企业安全生产主题活动,或是从业食品药品安全管理方面的,要对违反规定公司以及法人代表、控股股东、负责人等立即承担的管理人员和别的立即责任人开展严格惩罚,推行从事严禁、终生禁业,对再次发生严治数罪并罚开展惩罚,将其依规依规列入“信用黑名单”,对其执行联合惩戒,并向社会发展公布,接纳社会发展监督。 (五)处决对接重中之重內容 认真执行原药品监督管理质监总局、国家公安部、最高法院、最高检、国务院办公厅食品卫生安全办《关于做好食药监综合执法与刑事案件司法部门对接工作中方法的通告》各类规定,搞好综合执法与刑事案件司法部门的对接。不断完善对接体制,确立违纪行为的组成要素、移交的基础规定,一致调查取证规范。对涉刑的违反规定案件,要积极与公安部门沟通交流,立即将超过治安拘留等治安管理处罚规范或是涉刑的案件移交公安部门解决。检察机关、公安部门在申请办理伤害食品药品安全犯罪案件中商请销售市场监管部门、药品监管部门出示检测、评定建议的,有关销售市场监管部门、药品监管部门要积极主动融洽相关组织,立即出示建议。对司法部门追责刑事处罚的案件,各个销售市场监管部门、药品监管部门要立即依规做出相对的行政许可。积极推进综合执法与刑事案件司法部门对接信息内容数据共享平台基本建设,逐步实现涉刑案件的在网上审理、在网上移交、在网上监督。 三、工作方案 (一)充分运用拘捕、提起诉讼职责,加强侦查监督、审判监督。检察机关对合乎拘捕、提起诉讼标准的要依规快捕、快诉,立即改正漏捕、漏诉,提升直接证据合法性审查,尽快处理直接证据合理合法异议及直接证据缺陷难题,保证案件判定精确,定罪量刑提议适当;必需时进行补充侦查;对人民法院定罪量刑畸轻、轻缓刑可用不善的立即明确提出抗诉,保证政冶实际效果、法律法规实际效果、社会发展实际效果的有机化学一致。 (二)重视案件线索排摸审查,提升立案监督。检察机关要广辟信息内容方式,全力扩宽案件线索来源于,如根据剖析“互联网大数据”、开设舆情信息观察员关心舆论,深入分析处决对接信息内容数据共享平台信息内容,充分发挥全国各地检察机关与公安部门的刑事案资源共享体制功效,走访调查审理消费投诉的组织和信访部门,会与销售市场监管部门、药品监管部门和公安部门对重污染区域、行业进行清查等方法发觉案件线索。要用心核查案件线索,立即提议行政部门执法机关移交、监督公安部门立案调查伤害食品药品安全犯罪案件。针对经监督立案侦查的,要提升追踪催促,避免立而不侦、久侦不决。销售市场监管部门、药品监管部门制订一致的投诉解决方法和工作规则,通畅检举举报方式,激励知情者检举食药监生产制造、市场销售等阶段中的违纪行为,扩宽案件线索来源于方式。贯彻落实举报奖励规章制度,充分运用社会发展监督功效,经调研并执行行政许可的,依照相关要求给与奖赏。提升对举报人的维护,对打击报复举报人的,要依规严厉查处。对故意检举不法牟取暴利的个人行为,要依规严厉查处。 (三)充分运用检察建议功效,阻塞管控系统漏洞。检察机关对审理案件中发觉的社会治理系统漏洞等难题,要依照《检察院检察建议工作中要求》规定,适度有目的性地制发检察建议,并积极主动催促和适用相互配合被提议企业贯彻落实检察建议,对贷款逾期未回应或是事件处理不善的,依规报请上级领导检察机关跟踪监督;对发觉的关联性难题立即归类整理,提升类案监督,充分运用“监督案件,危害一整片”的监督实际效果;上级领导检察机关要提升督查具体指导,保证监督实际效果。最高检将进行全国性检察机关维护保养食药监农业生产资料安全性出色检察建议评比。另外,根据制订法律条文、明确提出法律提议等,促进法律法规规章制度不断完善。 销售市场监管部门、药品监管部门要重视检察机关制发的检察建议,相互创建良好互动交流体制,重中之重在案件查办程序流程不合理合法合规管理、“惩罚到人”不及时及其管控存有系统漏洞等层面开展自身改错,查缺补漏,提升对伤害食品药品安全违纪行为的严厉打击,相互维护保养人民大众身心健康和人身安全。 (四)充分运用公益诉讼职责,推动依法办事。全国各地检察机关要把食品药品安全行业公益诉讼案件的申请办理做为“提升起诉构造”的关键相对路径。要提升与人民检察院的沟通交流融洽,根据受权探寻明确提出惩罚性赔偿诉请,相互将食品药品安全民事公益诉讼案件特定农村基层人民检察院、人民法院申请办理。要留意从食品药品安全国家行业标准具备的通识性特性下手,充分利用现场勘查获得的影象、商品等直接证据和权威专家建议来证实违纪行为,降低可省去的精神病鉴定。针对另案处理的伤害食品药品安全犯罪案件,经审查评定伤害集体利益的,要另外提到刑事附带民事公益诉讼。认真执行《全国性检察机关公益诉讼“回头巡视”重点主题活动实施方案》规定,重中之重清查食品药品安全行业行政部门诉前案件是不是存有虚报整顿、改正违反规定虚假、过后反跳潮湿等难题,充分利用政冶智慧型和监督智慧型,推动行政单位依规履行职责,依规提起诉讼一大批未整顿及时的行政公益诉讼案件。针对损害老弱病残利益的,探寻进行适用提起诉讼工作中。 销售市场监管部门、药品监管部门对行政公益诉讼诉前检察建议体现的管控难题,不逃避不护短不遮起来,用心剖析整理类似难题造成缘故、解决困难的常态化,按照复函內容有目的性进行整顿工作中,从根源防止、查堵管控系统漏洞,保证整顿顺利开展。全国各地销售市场监管部门、药品监管部门理应积极与检察机关创建案件线索移交、资源共享,重大案件协同调研和电话回访,技术专业规范行业技术性支撑点及其学习交流等对接工作方案,将司法部门方式和行政部门方式合理连接,产生食品药品安全维护协力。 (五)增加具体指导和督查幅度。上级领导检察机关要提升对下属检察机关具体指导,科学研究处理工作上存有的艰难和难题。各省部级检察院要带头督查一大批老百姓基层反映明显、社会发展伤害比较严重的重大案件。必需时,能够会与销售市场监管部门、药品监管部门、公安部门协同督查、当场督查。最高检将重中之重督查一大批社会发展认知度高、危害大的案件,并适度工作人员赴当场开展审理案件具体指导。销售市场监管部门、药品监管部门提升对涉及到地区性、针对性伤害食品药品安全案件查办的具体指导,增加督查督办幅度,确保案件判定、可用法
