先行先试的光谷探索：打造行政审批改革的3.0版
党的十八大以来，东湖高新区积极贯彻国家“简政放权、放管结合、优化服务”改革精神，认真落实省、武汉市全面深化改革领导小组各项工作部署，积极推动2016年重大推广项目的方案制定及实施，大力深化行政审批制度改革和政务服务创新。2015年6月29日，东湖高新区成立政务服务局，管委会9个职能部门的86项审批事项统一归口一个局，26枚印章变成一个章。武汉市直部门如国税、地税、人社等5个分局将审批职能归并整合，成立审批科，整建制进驻光谷公共服务中心。将“专业、标准、人性、温馨”服务融入到审批服务各个环节，同时，管住政府“有形的手”，推动管理型政府向公共服务型政府转变。2016 年5月，正式出台实施《东湖高新区行政审批新机制运行管理暂行办法》，由原审批职能部门履行审批决策权、制定审批标准，负责所在行业发展方向研究和事中事后监管；由政务服务局负责具体项目审批的执行和服务。各职能部门将形成标准后的行政许可审批事项移交至政务服务局。高新区已建立“园区服务企业，抓产业、抓发展；街道服务群众，抓民生、抓稳定；机关服务基层，提高办事效率”的“三条线”服务体系，并制定相应服务标准。在去年“三个清单”的基础上，出台2016年版东湖高新区行政审批权力事项清单97项（含武汉市政府2016年新下放的11项），做到“清单之外无审批、表单之外无要件”；出台园区服务企业事项清单52项；街道服务百姓事项清单72项。按年度动态调整“三个清单”。对申请注册登记的新设立企业（含外商投资企业），实现“一口受理、一表申报、一证一码”的“一口式”工作机制。将原单一审批事项整合进以企业登记为中心的，包括前置、后置共49项审批事项的“大一口式”审批，促进审批职能由“物理集中”发生“化学整合”。对企业投资鼓励类产业项目（包括内资、外资），从获得管委会批准文件、签订招商协议开始，实施“一口受理、并联审批、三证同办（用地规划许可证、工程规划许可证、土地证）”的“一体化”工作机制。对审批权限内的所有建设项目，实现从项目立项、决策、审批到开工各环节的“一口受理、并联审查、限时办结”的“一条龙”工作机制。智慧光谷建设将以智慧光谷云平台为基础，围绕“智慧政务、智慧生活、支撑体系”三大核心内容，建设智慧光谷政务云平台和生活云平台，全面协调推进各功能应用项目实施。建设智慧政务云平台网上办公系统，高新区跨部门、上下级、同事间能够交互式办公、移动式办公。政务大厅全面实现云桌面办公，公共资源交易中心正式开展远程异地电子评标。大厅叫号机可自动读取、录入申请人信息，同时连接移动终端，短信提醒公众。搭建手机APP，设置光谷新闻、光谷地图和政务服务等板块，实现“互联网+政务”。97项行政许可类审批事项12项可网上办理，74项可网上预约办理、现场确认；推出涉税文书网上审批涵盖86个即办事项；服务企业和百姓清单15项可直接在网上办理。制定实施《东湖高新区行政审批效能监察管理办法》，依托政务云平台构建效能监察系统，对审批事项办理过程实行全程记录、监督提醒、投诉追查、监督告诫和过错追究，杜绝审批“灰色空间”。建立集数据交换共享、公共信息服务和部门联动监管于一体的信息共享和工作平台，打造“两个闭环、三个机制”，即实现工商系统与各前置、后置行政许可审批系统之间、政府部门与企业之间形成信息双向交换的通道。
将政务服务外包给专业公司，通过专管员为办事企业和群众提供帮办引导、信息咨询、领表填表等“专业化”服务，且全程帮办、一帮到底，降低企业和群众办事成本，净化政务环境，行政效能大幅提升。通过政府购买服务方式，实现政务大厅办事过程中复印、饮水、停车、上网、书吧阅读等5项服务全部免费。在全面清理审批环节涉及的中介事项及中介机构基础上，制定了《东湖高新区中介机构管理办法》，建立健全中介机构的市场准入、跟踪评价、退出机制，同时，规范收费、压缩时限、强化监管、引入竞争，为企业办事营造更加顺畅的审批环境。此外，将创新服务与高校审批相结合，推出了审批承诺制、容缺受理制、方案会审制和观察员制度，确保在既有法律制度下，大幅压缩审批环节。在政务大厅所有收件窗口实行统一的政务外包服务，将各窗口、各部门的分散管理和多头管理变为由政务服务局实施的统一管理，着力建设两支队伍：一是政治素质高、业务水平精的审批干部队伍；二是服务理念强、协调水平好的帮办队伍。以“事项进驻标准化、服务指南标准化、政务公开标准化、咨询接待标准化、业务办理标准化、服务环境标准化、监督投诉标准化”七大标准为核心内容，对入驻政务服务中心的行政审批事项和服务事项实施清单化管理，对办事流程和提交材料进行表格式量化，由审批队伍负责制定标准规范，由帮办队伍负责定期检查考核，有力保障了政务资源集约化运行，政务服务标准规范。实现“依部门设窗”向“依业务设窗”的转变：行政许可类审批划分为商事登记、企业投资项目、建设项目、单一事项4个审批模块，将隶属于同一模块的事项实现办理窗口的空间聚合。夯实监管基础，运用统一的市场主体信用信息公示系统，逐步将市场主体的工商登记、缴税记录、社保信息、银行信用等信用信息纳入系统，已录入近3万家企业，系统覆盖面和内容全面性居全国前列；同时，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，实现政府部门之间、企业和政府之间的信息资源共享。转变监管方式，对政务服务中心内的各审批服务窗口和部门，由政务服务局依托互联网手段实行审批流程的全过程监督；对服务对象，建立企业经营异常名录、“黑名单”、抽查和责任追溯等制度，实现事中事后监管，促进市场主体诚信经营。创新监管体制，成立市场监督局，逐步建立集中统一的市场监管综合执法体系，提高监管效率；建立社会力量参与市场监管制度，通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。
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