【政策早知道】中医药健康服务持续发展，开创新格局

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1月9日，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强在全国中医药工作会上作工作报告指出，作为2016年度中医药领域最重要的事件，《中医药法》的出台让全国业内外人士瞩目。今年，全系统要把推进该法实施、制定配套文件作为首要重点工作来抓。同时，要以良好的精神状态扎实抓好中医药相关战略规划的贯彻落实，提升服务能力和水平，优化中医医疗服务，促进中医药健康服务持续发展。

王国强指出，今年是推动《中医药法》全面落实的重要一年，配合有关部门做好法律释义，深入解读《中医药法》的立法背景、基本内容、主要制度，为该法的顺利实施营造良好的社会氛围。在今年7月1日《中医药法》施行前，抓紧研究制定中医诊所备案管理、师承和确有专长人员分类考核、经典名方注册、医疗机构中药饮片炮制及制剂备案管理、中医养生保健规范等配套法规制度，确保法律的各项规定得到全面落实。同时，依据《中医药法》对现行的规章制度进行全面清理。各地也要以此为依据，制定或修订地方性法规。要推动修订或完善相关法律法规，运用《中医药法》的有关规定，主动与有关方面沟通协调，在相关法律法规的修订完善中更好地反映《中医药法》的内容。

对2017年的中医药工作安排，王国强说，要重点做好中医药服务能力、水平、质量提升。保持战略定力，着力抓好中医药系列战略规划纲要的贯彻落实；提升服务能力和水平，着力优化中医医疗服务；增加供给、提高质量，着力促进中医药健康服务发展。

1月10日，全国中医药科技创新工作会议在京召开。国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强提出，“十三五”期间要突破一批制约中医药发展的关键核心技术，加速推进中医药现代化和国际发展，切实提升中医药防治重大疾病与中医治未病的理论认识与临床疗效，在中药资源保护利用与中药质量保障研究方面取得突破性成果，研发一批中药新药与健康服务产品，健全中医药标准化与科研方法学体系。

王国强说，“十二五”以来，广大中医药科技工作者努力践行科技创新驱动战略，中医药获得国家科技奖励54项，其中国家科技进步奖一等奖6项，国家自然科学奖和国家科技发明奖5项。但与此同时，中医药科技创新体系与能力建设仍显不足，资源配置亟待进一步优化，创新型科技人才的选拔与培养机制、符合中医药特点和规律的科技评价机制、多学科多领域的协同创新机制、区域创新机制及管理机制等尚需探索，科技体制改革仍待进一步深化。特别是对中医药科技创新的重大作用和意义、成果和效果，还缺乏广泛共识。

王国强指出，“十三五”期间，要贯彻落实3项重点任务：一是加强中医药理论方法传承研究，全面系统继承名老中医专家学术思想和临床诊疗经验，继续做好中医古籍文献的系统整理和抢救。二是健全中医药协同创新体制机制，完善中医药领域科技布局，支持中医药科技创新工作，同时推动建立和完善符合中医药特点的科研评价标准和体系，研究完善有利于中医药创新的激励政策。三是加强中药资源保护利用，促进中药工业转型升级，构建现代中药材流通体系。

“从2014年切身理解‘宣肺’概念，到今年的中医‘表里关系’，每次参加中医药工作会议，都不断增进和深化着我对中医药事业的了解。”1月9日，国家卫生计生委主任李斌特意调整日程，前来参加全国中医药工作会议，分享了自己对中医药“由表及里”的认识与把握。

“中国有中医是人民健康的福音。中西医并重，应当给我国人民带来双重健康福祉。”自2013年以来，李斌一路见证中医药大环境向好、事业日趋振兴。她此番话语，引发全场参会人员的热情掌声。

“我在基层调研时，看到很多社区中医诊室有模有样，县级市中医院红红火火。在出访时，我们把中医经典书籍作为礼物赠送，越来越多的外国政要都意识到中医药的作用和独特优势。越来越多权威中医专家在养生保健栏目中发声……”李斌对卫生工作和人民生活与日俱增的“中医药元素”如数家珍。

“中医环境越来越净化，扶正祛邪很重要。”李斌说，这几年，中医药人主动发声，把权威的科普知识传播给人民群众，把鱼目混珠、招摇撞骗者清除出去，《养生堂》《我是大医生》《健康之路》等多个电视栏目受到群众喜爱。“决不能让假中医砸了真中医的金字招牌！”有力的话语，透露出她的决心。

“要创造性地把‘设计图’转化为‘施工图’”。事实上，在“创造性转化、创新性发展”精神指导下，中医药正在努力从书本、理论走向健康实践，把古籍知识变成看得见、用得上的产品和服务。

西藏自治区卫生计生委副主任白玛桑布聆听李斌讲话后颇感振奋，他说，民族医药发展迅速，大家工作起来干劲儿更大，我们有责任扎实提升基层中医药服务能力，坚持把以人民健康为中心的思想贯穿在日常工作之中。

“在东北农村，很多农民都有了养生保健的意识。”黑龙江省卫生计生委副主任、省中医药管理局局长王学军从李斌讲话中得到了信心。他说，今年黑龙江省将融合现代健康理念，探索健康实践项目，开发更多健康新业态，为群众提供更多中医药健康养生文化服务产品和手段，让更多“中医药元素”深入百姓家庭。

“中医药要为健康中国作出贡献。”在全国中医药工作会议第一小组讨论上，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强强调，“中医药发展不能自我封闭，要兼收并蓄，要融入经济社会发展、融入健康服务产业、融入健康中国建设，成为维护百姓健康的重要手段，才会更有用武之地，才能显示出独特作用。”

王国强表示，中医药要发挥在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，这既是健康中国建设的明确要求，也是满足人民群众健康需求的根本要求。谈到重大疾病治疗中的协同作用时，他说，目前，中医的很多优势、特别是在重大疾病治疗中的优势还没有充分发挥。

“一方面，中医药要与西医药优势互补；另一方面，中医药也要提升治疗重大疾病的能力。”王国强认为，中西医相互补充、协调发展，将形成中国认识疾病、预防疾病、维护健康的新理论新体系，能为世界人民健康作出贡献。

“建设健康中国，要把以治病为中心转变为以人民健康为中心，要把疾病管理转变为健康管理，强调最好的医生是自己，每个人都是自己健康的第一责任人。这些理念，用中医药更容易实现，这也是中医药发展的好机遇之一。”王国强要求，从人民群众的需求出发考虑问题。“中医药要为群众健康提供知识、技术和服务，真正成为老百姓维护自身健康的重要手段。”

2016年是中医药发展史上具有里程碑意义的一年，多件大事让代表们精神振奋。王国强说，取得这些成就并非一蹴而就，而是多年来中医药系统不懈努力、久久为功得来的。放眼未来，中医药发展任重道远，我们还需抓住机遇，不忘初心，继续前进。

近日，为加强与“一带一路”沿线国家在中医药（含民族医药）领域的交流与合作，开创中医药全方位对外开放新格局，国家中医药管理局、国家发展和改革委员会联合印发《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020年）》。

规划要求，到2020年，中医药“一带一路”全方位合作新格局基本形成，与沿线国家合作建设30个中医药海外中心，颁布20项中医药国际标准，注册100种中药产品，建设50家中医药对外交流合作示范基地。中医药医疗与养生保健的价值被沿线民众广泛认可，更多沿线国家承认中医药的法律地位，中医药与沿线合作实现更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合。

规划重点提出“五通”任务，一是政策沟通，完善政府间交流合作机制。实施双边合作机制项目、国际组织平台项目，加强传统医学政策法规、人员资质、产品注册、市场准入、质量监管等交流沟通和经验分享，积极参与国际组织发展战略、运行规则、政策动态和标准规范的研究与制定。

二是资源互通，与沿线国家共享中医药服务。实施中医药海外中心项目，支持各类优秀中医药机构与沿线国家合作建设30个中医药海外中心。实施中医药国际医疗基地项目，吸引沿线民众来华接受中医药医疗保健服务，提高国内中医医疗机构的服务品质，推动纳入国际医疗保险体系。实施中药产品海外注册项目，搭建中药海外注册公共服务平台，支持100种成熟的中药产品以药品、保健品、功能食品等方式在沿线国家进行注册。

三是民心相通，加强与沿线国家人文交流。实施与沿线国家合作办学项目、中医药国际教育基地项目、中医药国际文化传播项目，鼓励中医药高等院校、社会团体等与沿线著名大学合作，将中医药学科建设纳入沿线高等教育体系，在条件成熟的沿线国家开设更多的中医孔子学院。面向沿线国家开展中医药学历教育、短期培训以及临床实习。

四是科技联通，推动中医药传承创新。实施高层次中医药国际科技合作项目，支持中医药科研机构和高等院校与沿线国家共建联合实验室或研究中心，针对沿线国家常见病、多发病、重大疾病，开展中医药循证医学研究。实施中医药国际标准化项目，以世界卫生组织国际疾病分类代码传统医学章节（ICTM）项目和国际标准化组织中医药技术委员会（ISO/TC249）平台为重点，颁布20项国际标准。

五是贸易畅通，发展中医药健康服务业。实施中医药服务贸易项目、中医药健康旅游项目和中医药参与中外自贸区谈判项目。建设10个中医药健康旅游示范区、100个示范基地和1000个示范项目。推动将中医药纳入中外自贸协定内容，扩大沿线国家对中医药的市场开放，降低对中医药服务和产品的准入壁垒。

为保障顺利实施，规划还明确了完善政策机制、加大金融财税支持、强化人才队伍建设、加强组织实施四项措施，提出充分发挥丝路基金作用，对中医药“一带一路”建设项目给予支持，鼓励社会资本以多种形式成立中医药“一带一路”基金，鼓励保险资金参与中医药“一带一路”建设项目。符合条件的经认定为高新技术企业的中医药骨干企业可减按15%的税率征收企业所得税。地方各级政府要将中医药“一带一路”工作纳入经济社会发展规划。

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