国务院新闻办公室于2016年12月6日上午10时举行新闻发布会，介绍白皮书和中医药发展有关情况。国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强和国务院新闻办新闻发言人袭艳春出席，并答记者问。
国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春
今天发布的《中国的中医药》白皮书是中国政府首次就中医药发展发表白皮书。白皮书系统介绍了中医药的发展脉络及其特点，充分介绍了中国发展中医药的国家政策和主要措施，展示了中医药的科学价值和文化特点。全文约9000余字，由前言、正文、结束语三部分组成，以中、英、法、俄、德、西、日、阿等语种发表，中文版和英文版已分别由人民出版社和外文出版社出版。
国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强
王国强:
女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！很高兴和媒体朋友们在这里见面，也非常感谢大家长期以来对中医药的振兴发展所给予的关心与支持。大家都知道，中医药是中国各族人民在几千年的生产生活实践以及与疾病的斗争中逐步形成并不断丰富和发展起来的医学科学，它蕴含着中华民族深邃的哲学思想，它是打开中华文明宝库的钥匙。现在，我从四个方面向大家介绍一下有关情况。
一、中医药是中华民族原创的医学科学。中医药发祥于中华大地，在数千年的医学实践中不断吸收和融合各个时期的先进科学技术和人文思想，不断创新发展，其理论体系日趋完善，技术方法更加丰富，形成了独特的生命观、健康观、疾病观、防治观。从宏观、系统、整体角度揭示了人的健康与疾病的发生发展规律。中医药重视整体，注重平和，强调个体化，突出预防保健“治未病”，其使用方法简便，倡导大医精诚，实现了自然科学与人文科学的融合和统一。中医药维护健康的理念和方法是符合健康观念和医学模式转型的新趋势，它蕴含着解决人类健康问题的宝贵智慧。
二、中国推动中医药发展的国家政策和主要措施。中国政府高度重视和大力支持中医药事业的发展，把中医药作为独特的卫生资源，潜力巨大的经济资源，具有原创优势的科技资源，优秀的文化资源和重要的生态资源进行战略谋划，统筹部署。在管理体制上，国家成立了国家中医药管理局，建立了国务院中医药工作部际联席会议制度，地方也相应成立了中医药管理部门。在法治建设上，国务院颁布实施了《中华人民共和国中医药条例》，全国人大正在积极推进《中华人民共和国中医药法》的审议。在政策措施上，出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》等一系列重大措施。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把发展中医药摆上更加重要的位置，坚持把“中西医并重”作为新时期卫生与健康事业发展的重要方针之一。《“健康中国2030”规划纲要》，作为今后15年推进健康中国建设的行动纲领，提出了一系列振兴中医药发展、服务健康中国建设的任务和举措。国务院出台了《中医药发展战略规划纲要（2016-2030）》，把中医药发展上升为国家战略，对新时期推进中医药发展作出系统部署。可以说，中医药事业进入了新的历史发展时期。
三、中医药发展取得的成绩。主要体现在基本建立起了覆盖城乡的中医医疗服务体系，中医预防保健服务加快发展，中医药服务的可及性和可获得性明显提升。中医药以较低的投入提供了与资源份额相比较高的服务份额，应该说放大了深化医改的惠民效益。中国政府把人才培养作为事业发展的根本，建立起了独具特色的中医药人才培养的体系。中医药科学研究取得了积极进展，屠呦呦因发现青蒿素荣获2015年度诺贝尔奖生理学或医学奖。中药产业已逐渐成为国民经济与社会发展中一项具有较强发展优势和广阔市场前景的战略性产业，中国政府重视和保护中医药的文化价值，积极推进中医药文化的传承传播体系的建设。应该说，目前已形成了医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”的中医药全面发展新格局，为人民群众提供覆盖“生长壮老已”全周期的中医药健康服务和保障。中医药和西医药相互补充、协调发展，已经成为中国卫生与健康事业发展的显著优势。
四、中医药的国际交流与合作。中国致力于推动国际传统医药的发展，积极倡议世界卫生组织大会通过传统医学的决议，中国向70多个国家派遣的医疗队基本上都有中医药人员，约占医务人员总数的10%。目前，中医药已经传播到183个国家和地区，成为中国与世界各国开展人文交流、促进东西方文明交流互鉴的重要内容。
当前，中国经济发展进入新的历史时期，中医药在经济社会发展中的地位和作用愈显重要。中医药振兴发展迎来了天时、地利、人和的历史性机遇。中国将学习借鉴各种现代文明成果，坚持古为今用，推进中医药现代化，切实把中医药继承好、发展好、利用好，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展，使之与现代健康理念相融相通，服务于人类健康，为世界文明发展作出更大贡献。
谢谢大家，下面我愿意回答大家所关心的问题。
2016-12-06 10:14:39
主持人 袭艳春:
谢谢王国强先生的介绍，下面进入答问环节。
2016-12-06 10:15:43
新华社中央新闻采访中心记者提问
新华社中央新闻采访中心记者:
我国已经出台了《“健康中国2030”规划纲要》，这个《纲要》成为今后15年推进健康中国建设的一个重要宏伟蓝图和行动纲领。在这个过程中，中医药是一个独特的卫生资源，中医药能够发挥哪些作用？您认为中医药今后的发展，尤其在基层环节还面临着哪些挑战？在医疗供给侧结构改革的背景下，要保持中医药的原创和独特性，我们的信心来自于哪里？谢谢。
2016-12-06 10:16:15
王国强:
您的问题提得非常好。大家都知道，今年8月中央召开了卫生与健康大会，总书记发表了重要的讲话。之后，中央和国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，在这个《纲要》中体现了党中央、国务院对于维护人民健康的新思想、新理念、新要求，特别提出要把维护人民健康放在优先发展战略地位。特别提出，要实现从以治病为中心向以人民健康为中心的转变，要求为人民提供全周期、全过程的健康服务。
我想，中医药在健康中国建设当中发挥它应有的作用，这种作用，与中医的特点和精髓相一致。大家都知道，中医药从出生到死亡，全周期都有着独特的维护健康的理念、方法。
《纲要》提出，建设健康中国从以下五个方面来加以推进：一是要普及健康生活。我想中医药在健康生活的普及方面应该大有作为。大家都知道，中医是强调养生保健、“治未病”，未病先防、已病防变、瘥后防复。怎么把养生保健融入日常生活，养成良好的生活方式，顺四时、调情志、节饮食、慎用药、适运动等方面，中医药可以发挥很好的作用，普及健康生活，提高群众的中医药健康文化素养，真正体现每个人都是自己健康的第一责任人，我的健康我做主，我的健康我维护，我的健康我了解，这就是普及健康生活的方面中医药能够发挥的作用。
二是中医药在优化健康服务方面可以发挥很好的作用。因为中医在“治未病”、重大疾病治疗、疾病的康复方面都有独特的优势和技术方法。在《纲要》中专门对中医药的健康服务方面提出了很多方面的要求，其中最重要的是提出中医药要在“治未病”方面发挥主导作用，要在重大疾病治疗方面发挥协同作用，在疾病的康复方面要发挥核心作用，我想这三个作用体现了在健康服务方面的中医特色。
三是中医药应该在完善健康保障方面发挥重要作用。我们既要有完善的医疗保障体系，还要注重如何节约、降低医疗成本和医疗费用，在医疗保障方面，我觉得广泛地运用中医药，既能够有效预防疾病，关口前移，同时也有助于运用比较简便的方法来解决疾病治疗的难点问题，用比较少的费用来解决这些问题。毫无疑问，中医药简便验廉，在基层用中医药预防疾病的方法，还有些疾病可以用比较简便的方法来治疗，都能够发挥重要作用。
特别在医改当中，发挥好中医药的作用，努力控制医疗费用不断上涨，可以真正在保基本、强基层、控费用方面发挥作用，放大医改的惠民效果。还有一点，中医药应该在建设健康环境中大有作为，因为中医药积累了丰富的生态智慧。大家都知道，中医强调天人合一，就是人的健康一定要和自然环境相适应，这是一个很重要的精髓。中医药运用天然的植物药来治病，对健康环境来讲，保护生态，促进人和自然的和谐共生，运用自然的调节来维护健康，特别是大家都知道的中医主张能不吃药就不吃药，能用非药物疗法就用非药物疗法，所以创造了很多非药物的适宜技术，而这种适宜技术是环保的、生态的，同时还是节约的。所以在建设健康环境方面，中医药也应该大有作为。
最后一点是中医药在发展健康产业方面也能发挥重要作用。在“十二五”时期，全国的中药工业总产值以20%的速度递增，到2015年，中药工业总产值达到了7866亿，占我国医药工业总产值将近1/3，中药大健康的产业突破1万亿，成为我国新的经济增长点。现在正在推进的健康产业的发展，健康服务业的发展，包括国务院发布的《关于中医药健康服务发展规划》，都对推动中医药在健康产业方面的发展提出了要求。我们也在积极推进中医药的健康养老、健康旅游中医药健康服务的产业，包括推动开发中医药的健康产品、诊疗设备，这方面都应该成为健康产业发展的重要方面。这五个方面也是健康中国建设的五个重点方面，中医药都可以发挥很好的作用。
要实现这五个方面的作为，我们要积极推进中医药的改革，包括供给侧的结构性改革，当人民群众需要中医药服务的时候，我们发现中医药在法律方面、政策方面、体制机制方面还有不相适应的地方。我们现在正在积极推进中医药的综合改革，更好地提升中医药服务的能力，来保障《纲要》所提出的任务目标的实现，更重要的是使广大人民群众真正能够享受到中医药服务的好处，为维护健康发挥作用。谢谢。
2016-12-06 10:37:44
中国日报记者提问
中国日报记者:
王主任好，屠呦呦获得诺贝尔奖之后，中医药得到世界越来越多的重视，今年一些重大会议中，比如里约奥运会、G20峰会都出现了中医药热的现象，请您谈谈如何看待这个现象。
2016-12-06 10:38:45
王国强:
大家都知道，屠呦呦研究员获得了2015年度的诺贝尔奖之后，为振兴中医药的发展，以及提振中国人在科技创新方面的热情都发挥了非常重要的作用。正如屠呦呦研究员在获奖时所说，青蒿素是传统中医药送给世界人民的一份礼物，这是中医药作为我国原创科技资源的一个具体展现，也充分证明了传统中医药学发展的重大意义和价值所在。中医药的发展不仅使中国人几千年来一直在享用着祖先留下的医学科学，更重要的是这些年来中医药也在走向世界方面，形成了越来越亮丽的名片。
大家看到在里约奥运菲尔普斯肩膀上的火罐烙印，有人把它叫做“中国印”。G20期间，很多外宾和记者朋友寻访中医方面的服务。事后我也去过浙江了解，确实很受欢迎。其实不光是在里约奥运会，大家都知道的北京奥运会，本身就有中医热，很多人寻求按摩、针灸方面的服务，有的甚至认为中国在奥运会上的秘密武器是中医。在这方面，我想告诉大家一个消息，包括我前不久参加的全球第九届全球健康促进大会期间，世界卫生组织成员国来参加大会，会上的中医药论坛和中医药体验展览深受欢迎，成为一个亮点，也是一个亮丽的名片。我在这里想向大家宣布，今年中国外文局对外传播研究中心开展了第四次中国国家形象全球调查，这次调查引用全球样本库中覆盖G20中除欧盟外的19个成员国9500个样本，严格执行在线调查的国际标准，调查结果显示，中医药被认为是最具有代表性的中国元素，选择比例达到50%。在俄罗斯选择中医作为中国元素代表的比例更是高达75%，而在2012年第一次调查中，中医药还没有进入前十名，可见国际社会对中医药的关注度显著上升。
主要原因有两个：一是我们国家高度重视和支持中医药的发展，中医药的影响力日益提升。首先中国人自己对中医药重视，中国人民群众普遍在使用中医药，我想这是提升中医药国际影响力的重要前提和基础。二是国际社会更加重视中医药的价值。我走访了一些国家，很多国家领导人和我会谈时都谈到，希望中国能够把中医引到他们国家。他们对中医的认知度、认可度都在不断提升。目前我们在国外有10个中医中心，都很受欢迎。前不久我去捷克，看到捷克中医中心病人的预约已经约到半年以后，对中医的疗效，他们非常认可。在“一带一路”战略推进中，“一带一路”沿线国家也都提出要求加强和中国进行国际交流与合作的愿望，希望引进中国的中医，为他们的本国人民服务。他们也深切地感到中医服务既有效，方法又简便，同时费用相对来说比较低廉，因为控费不光是中国面临的问题，而且也是世界性的问题。如何控制医疗费用过快增长，使医疗保障能够承受，一定要寻找一些简便的、有效的方法，中医在这方面有很多可借鉴之处。目前已经有86个国家和地区的政府和中国政府签订了关于中医药方面合作的协议，我们也在积极推进这方面的合作。
在这里，我也想给大家通报一个情况，这也是我最近刚刚了解到的，中国的中医药发展是和世界传统医学发展是一致的，在过去十年中，世界卫生组织统计，制定传统医学政策的国家由25个增加到了69个，制定草药监管法规的国家由65个增加到119个，制定传统医学服务提供者监管法规的国家也已经达到了65个，这也说明，传统医学的发展是一个全球性的趋势，中医药受到国际关注，也是理所当然的。谢谢。
2016-12-06 10:50:27
凤凰卫视记者提问
凤凰卫视记者:
刚才说到中医药可能是价钱比较低廉，但最近来看，今年年初，尤其是秋季之后，中药材价格又一轮暴涨，2009—2011年暴涨之后，当时是楼市暴涨，这一次又是楼市暴涨的时候，药材价格又暴涨，甚至很多人说药已经病了，病人还怎么治病。不知道您对药价过快增长，尤其是中药材暴涨尤其一些珍贵的药材或者是比较好的药材的价格暴涨是如何看的？下一步会采取怎样的措施？谢谢。
2016-12-06 10:52:17
王国强:
关于中药材价格的上涨，是一个客观的事实，但是我们如何正确、客观地看待这个事情，我觉得要从两个方面来看：一，中药材的价格，过去一直偏低，尽管中药材是农产品，但是在农产品里面，大家看到其他农产品的价格在上涨，中药材的价格始终没有调整。这种状况直接影响到药农种植药材的积极性。二，没有合理的价格形成机制，也会使得中药材种植的质量受到影响。所以，适当调整中药材的价格，这是必须的，也是发展中药材可持续发展的重要方面。
关于中药材价格上涨引起的反响，特别是有些珍贵的、稀缺药材的上涨，引起了大家的关注，甚至有人说吃中药现在不便宜了，有这样一种看法。我想，这也是一个实际情况。一方面，我们要大力推动中药材的规范化种植、发展，使中药能够在提高质量的基础上形成规模化，保障供给，这方面是很重要的。另一方面，要建立合理的价格调整机制，有些价格要适当提高，但药材产量大了以后，价格也会随之下降。确保广大人民群众能够用上中药材，包括一些珍贵、稀缺的药材，我们在保障供应方面要加强科研，寻找替代品，提高人工种植的能力。
总而言之，价格反映了一个表象，但我们应该更好地重视价格背后所带来的问题，我们也在积极和有关方面协调，以便于建立合理的价格形成机制。谢谢。
2016-12-06 10:52:58
中国国际广播电台记者提问
中国国际广播电台记者:
我们注意到，民间中医为维护百姓健康作出了很重要的贡献，但他们当中有一些人因为学历等原因很难获得行医许可。针对这种情况，有没有一些政策或者措施为他们松绑？谢谢。
2016-12-06 10:58:08
王国强:
这也是最近一个时期反映比较多的一个问题，从近年来工作的实际来看，民间中医从业人员绝大多数具备了一定的临床技能和经验，而且确实在基层为百姓的医疗保障提供了必要的服务。但是由于民间中医普遍缺乏系统的中医药理论教育，再加上现有医师资格体系考试中评价的模式、考试的方法难以很好地体现出民间中医的特点，需要进一步完善有利于评价民间中医从业人员真实能力的考核制度。
这些年来，我们针对民间中医药从业人员，国家中医药管理局和国家卫生计生委采取了多种渠道来逐步完善民间中医执业准入的问题。主要从两个方面来着手：
第一，解决民间中医从业人员的行医资格，在这方面采取了以下三个措施：一是“老人老办法”，对执业医师法颁布之日之前所取得医学专业技术职称任职资格的师承或者确有专长的中医（民族医）从业人员予以认定其医师资格，已经使一部分民间中医得到了医师资格的认可。二是从2006年年底，我们出台了传统医学师承和确有专长人员医师资格考试考核办法，也就是卫生部52号令，规定鼓励符合条件的中医、民族医，师承和确有专长人员通过跟师学习的方式，取得参加医师资格考试的资格。也有一部分民间医生是通过这种方式获得了医师资格的。三是近年来，我们积极和卫生计生委共同推动，将民间掌握独特方法、深受百姓欢迎的中医药一技之长人员，主要通过临床考核、农民评价和中等中医学专业水平培训和考试合格的，就发给农村乡村医生一技之长的医师资格，允许他在农村以一技之长的执业范围来提供服务。
这些年来，一些地方通过实施这个政策，通过考试，不少民间中医获得了行医资格。大家都知道，现在《中华人民共和国中医药法》正在进行审议，解决民间中医药从业人员的行医资格问题，《中医药法》里也有明确规定，根据中医服务人员存在师承等培养方式的实际，在充分考虑医疗风险安全的基础上，对师承方式学习中医，经过多年实践医术确有专长的人员，考虑通过实践技能、临床疗效考核来设计准入制度。谢谢大家。
2016-12-06 11:11:26
光明日报记者提问
光明日报记者提问:
我有一个关于人才方面的问题提给王部长，我知道已经评选了两届国医大师，请问第三届国医大师评选工作进展如何？有哪些举措能继承他们的学术思想？又有哪些举措能避免中医药人才后继乏人？谢谢。
2016-12-06 11:15:01
王国强:
大家都知道人力资源和社会保障部、卫生计生委和国家中医药管理局已经评选了两届60位国医大师，60位国医大师的评选以及评选的国医大师对扩大中医药的影响，提振中医药人员学习中医、为中医奋斗和贡献的热情，扩大社会的影响，实现中医药的褒奖制度都发挥了很好的作用。为此，我们三个部门决定开展第三届国医大师的评选工作，目前三个部门正在联合会签相关的文件，争取尽快开展组织推荐工作。本届国医大师的评选是面向全国卫生计生和中医药医疗、教育、科研等机构，从事中医临床工作的中医药人员，名额为30名。推荐人选应该为省级的名中医，或者是全国的老中药专家、学术经验继承工作的指导老师，从事中医临床或炮制、鉴定等中药临床使用相关工作50年以上，具有主任医师、主任药师或同等专业技术的职务。希望媒体朋友积极关注。
关于国医大师主要在哪些方面做了扶持、继承工作，主要有以下几方面：一是为国医大师建立了国医大师传承工作室，全面系统地继承、研究及推广国医大师的学术思想、临床经验以及培养传承人才。二是支持国医大师参与中医药重点学科的建设，担任学科学术带头人，更好地发挥他们在学术经验传承创新中的作用。三是积极支持国医大师参与中医药传承博士后、全国老中医药专家学术经验，继承及优秀中医临床人才研修项目等中医药人才培养专项，充分发挥国医大师在中医药的高层次领军人才方面的培养作用。四是积极鼓励和支持国医大师通过出版著作，参与学术交流等方式，总结和传播他的学术思想和临床经验。五是加大宣传力度，充分发挥国家表彰制度的作用，扩大国医大师的影响力，凝心聚力，提升全行业的水平。六是各地中医药管理部门和国医大师所在单位，在资金、项目、人员方面采取有针对性的具体措施来积极做好国医大师的学术传承工作，为他们发挥作用积极创造有利条件。
中医药的发展关键是人才，中医药人才的培养又不同于西医药，中医药有中医药的特点，怎么样建立起以中医药高等教育培养为主体，同时通过毕业后教育、继续教育等形成终身教育，并把师承教育贯穿在全过程当中，形成中国特色的中医药人才培养机制，是我们积极探索改革的一个很重要的方面。谢谢大家。
2016-12-06 11:15:49
法制日报记者提问
法制日报记者:
刚才您提到中医药法正在审议，但是有不少人表示，在已公布的中医药法草案中，有关中医和中药的行业标准还很模糊，他们担忧出现一套体系两套标准，担心中医药管理局和食药监总局相关政策也会因此互相冲突，对此您怎么看？
2016-12-06 11:23:39
王国强:
这个信息我还没有得到更多资讯，但是中医药法在审议过程中一定要体现中医药的特点，一定要有助于中医药的发展，我相信通过国家卫生计生委、国家中医药管理局和食品药品监督管理总局的通力合作，一方面积极推动中医药法的实施，另外在实施过程中怎样更好地建立起符合中医药特点、有助于中医药发展的标准，这是非常重要的。确实，中医药标准规范由于中医的特点和西医药所不同，理论体系和用药方法、疗效评价都有不同点，中医药的标准不能用西医药的标准来套用，要建立起符合中医，特别是中药的质量标准和规范，这恰恰是需要我们共同努力的一方面。我相信，随着科学的发展，随着医学模式的调整和医学目的的调整，对中医和中药的原理、作用，应该被逐渐揭示，而且能够得到认可，在这个基础上建立科学的规范体系、评价体系，完全是可能的。谢谢。
2016-12-06 11:24:07
经济日报记者提问
经济日报记者:
王主任之前有一句话我们印象深刻，您说中医有可能毁在中药上，这不是危言耸听。这句话也传达出一个信息，就是说中药现在所面临的质量和资源方面的困境，请问您现在依然坚持这个判断吗？面对这样的困难，我们有什么破解的策略没有？谢谢。
王国强:
谢谢您还记得我曾经讲过的这句话，我讲这句话确实不是危言耸听，但是这句话我也不是孤立的讲，主要是讲中药的质量问题、中药的资源可持续问题将会对中医的发展带来影响。大家都知道，中医中药和西医西药之间的关系是不一样的，中医中药不分家，懂中医的人如果不懂中药、不懂中药的药性、配伍，他就不是一个好中医。同样，懂中药的人如果不懂中医，不懂中药的理法方药，不懂中药为什么这样炮制，为什么这样配伍，同样也不可能成为一个真正的中药人员。各地调查发现，野生变家种、道地药材异地种植，以及种植过程中使用农药、化肥，加上土壤中的重金属等，这些都可能影响到药材种植的质量。真正能够入药的叫药材，临床上才有效。我也曾经讲过，中医有可能毁在中药上，这是我对于中药质量的一种忧虑。
为了解决中药质量问题和资源面临的现实问题，去年国家出台了《中药材保护和发展规划（2015—2020）》，对当前和今后一个时期我国中药材的资源保护和中药材的产业发展进行了全面部署，国家中医药管理局将联合工信部、食药总局、国家林业局等多部门共同推进规划的落实，解决好中药的质量和资源问题，保障民众用药安全。
第一，通过推动开展第四次中药资源的普查工作，着力摸清全国中药资源的家底，建设中药材资源的动态监测网络，构建中药种子资源的保护体系，切实加强对中药材主要产区资源的监测和保护，提升中药材资源保护的能力和水平。
第二，要促进优质中药材的生态种植，坚持以中药材规范化、规模化、产业化为导向，建设常用的、大宗的、优质的中药材生产基地，鼓励野生孵育和利用山地、林地、荒地、沙漠来建设中药材种植、养殖的生产基地，保证临床和产生的原料供应，坚持以道地药材生产技术的集成创新为支撑，加大中药材种子、种苗、繁育的力度，从源头上保证优质中药材的生产。
第三，我们正在积极推进中药的标准化行动。重点针对中药材种植、中药炮制加工、中药饮片生产、中成药的质量提升等生产全过程中的技术规范和标准缺失或过时等问题，着力于中药生产各流程的技术规范优化、中药产品标准及中药产品可溯源的系统建设，完善并修订一批中药生产全流程标准，强化中药产品的监督、鉴别和鉴定的方法，系统构建中药标准化服务支撑体系，促进中药产业种好药、产好药、造好药，使人民群众吃上好药。谢谢。
文章摘选自国务院新闻办公室，转载及引用请注明出处。
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