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记者 童婷 摄
民本举措得民心
——全市卫生计生半年工作解读
黄冈，卫生计生工作以其跨越发展的速度引起人们瞩目。
年初，在全省卫生计生工作会议上，市卫计委主任郭主任代表黄冈交流了计划生育基层基础工作经验；
3月25日，全省妇幼健康工作会议暨计划生育技术服务现场会在罗田县召开；
5月，“中国技能大赛湖北赛区”，我市荣获团体冠军；
8月13日，全省出生人口性别比综合治理工作现场会在红安县召开；
此外，我市9家县级公立医院综合改革试点医院坚持先行先试，为实现公立医院改革全面铺开奠定了坚实基础。
是什么，让黄冈卫生计生工作如此受青睐？
是创新，是付出，是辛勤，是汗水，让黄冈卫生计生工作崭露头角，精彩不断。
2014年度全市计划生育工作实现了“远离笼子上台阶”的目标，获得了省委省政府年度计划生育党政线和省卫生计生委部门线考评2个三等奖，罗田县获得先进奖，黄州区获得进步奖，黄冈市及8个县市区获得打击“两非”专项奖。
上半年，我市获得了全国“无偿献血先进市”称号，在2015年湖北省寄生虫病防治技术竞赛省级决赛中黄冈代表队获得团体一等奖，个人奖8项；在2014年度全省基本公共卫生服务项目考核中获得第二名；红安县计划生育精细化管理服务经验在全省有影响有地位；全省首例输入性人感染H7N9禽流感防控工作有力有序有效，获得了省卫生计生委通报表扬。
这些，无不佐证着：黄冈在卫生计生机构融合的浪潮中，借力腾飞，快速成长。
深化改革，让利群众
黄冈，一个拥有750万人的城市，该如何更多地造福于民？
推进公立医院改革试点，组建医疗联合体，让老百姓看得起病、看得了病。
围绕“扩大试点、优化布局、理顺价格、完善激励、行业监管、和谐医患关系”等方面，率先在麻城、红安、蕲春推进县级公立医院改革试点，累计组建了20个医疗集团或联合体，在英山、红安继续推进分级诊疗试点工作。加强基层医疗卫生机构基本药物配备使用管理，严格落实零差率销售政策，并根据基层临床用药需求指导各县按要求增补不超过20%的非基本药物。进一步完善基层医疗卫生机构补偿机制、人事分配和绩效考核机制，推行聘用和岗位管理制度，落实竞争上岗用人机制。“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室建设分别完成了16家、347家，落实了村医补偿，村医人均年收入达到2.3万元以上。
便民惠民医疗服务的大力推行，临床路径管理、抗生素合理应用、优化诊疗流程、优质护理服务等工作的广泛开展，让老百姓欢欣鼓舞。
新农合参合率达到99.8%，人均筹资水平达到470元，政策范围内住院补偿比例达到76.3%。截至目前，全市大病保险补偿4.2万余人次，补偿总费用2.1亿元。22种重大疾病和20种门诊重症实际补偿比例分别达71.2%和63.1%，县级按病种付费的病种数达到80种。中药饮片和适宜技术新农合报销比例提高5～10%。
医疗卫生服务质量和水平的显著提升，让老百姓看病更加放心了。
全市开放床位数27676张，执业医师（含助理）12802人，注册护士12432人。评出市级临床重点专科29个，申报湖北省县级临床重点专科32个。
5月，我市成立了黄冈市医疗纠纷人民调解委员会，以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”制度体系初步建立。
4月23日，罗田发生全省首例人感染H7N9禽流感疫情以及黄州、罗田、浠水相继在禽间发现的H7N9禽流感病毒得到有效控制，让全市公共卫生保障服务能力大放异彩。在短短一周时间里，迅速组织开展流行病学调查、病例追踪溯源、密切接触者医学隔离观察、实验室检验检测、城区活禽交易市场闭市及关联活禽扑杀、疫点消毒处置与环境整治、健康宣教、舆情管控等一系列防控措施，打赢了一场H7N9禽流感疫情防控狙击战和歼灭战，成功阻止疫情蔓延和扩散。
此外，浠水县麻疹疫情的有效应对，39例晚血患者的免费救助，11类43项的基本公共卫生服务均等化、重大公共卫生项目的实施，以家庭为单位的基本公共卫生服务签约试点的推进，控制在17/10万的全市孕产妇死亡率、9‰以内的婴儿死亡率、12‰以内的5岁以下儿童死亡率，无不印证着我市公共卫生保障服务能力的逐渐走强。
目前深化医改处在深水区，难度较以往加大。针对这一现状，我市全面启动县级公立医院综合改革，争取10月底前实现全覆盖。在全市所有县级公立医院取消药品加成，破除以药补医机制，统筹推进管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事管理、收入分配等综合改革，着力建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
强化基础，关爱群众
计划生育是不可动摇的国策，然而出生人口性别比偏高是摆在我市面前的一个难题。如何在毫不动摇地落实国策的同时确保正常的性别比？
我市轰轰烈烈地拉开了全省出生人口性别比试点示范市创建工作。
强基层基础，严厉打击“两非”，这是黄冈卫计人深思熟虑得出的结论。
5月29日，全市基层基础精细化管理服务现场会暨综合治理出生人口性别比推进会在红安召开，总结推广了“机构融合好、管理信息化、服务精准化、考核动真格”的红安基层基础管理经验，启动了我市创建全省出生人口性别比试点示范市的序幕。
部门联合出动的机制，让严打“两非”成为常态。全市共查处“两非”案件744件，其中典型案件136件，吊销医疗机构执业许可证3个、吊销医师执业许可证8人；行政撤职3人、开除公职5人、解聘11人；开除党籍2人、留党察看3人；刑事处罚12人。
按照省人口与计划生育领导小组在我市开展出生人口性别比综合治理试点示范工作的统一部署，制定下发了《黄冈市创建全省出生人口性别比综合治理试点示范市实施方案》《关于进一步加强出生人口性别比综合治理工作的意见》，联合7部门下发综合治理性别比文件，规范管理制度18个、“两非”案件认定文件1份，汇总全市综合控比打非工作亮点，黄梅落实部门联动打两非有力，武穴创新关爱女孩机制有效，浠水B超管理动真格。并大力开展市区医疗卫生机构督查工作，法律法规宣传、从业人员培训、孕情包保推进、集中整治“两非”、性别比暗访调查、专项督查等活动，严密筑牢性别比防线。
计生管理水平的提高，让计生基层基础工作更加完善。我市强化计生管理考评，重新修订考评方案和加分扣分办法，全面实施计划生育“精细化管理服务提升年”活动，以夯实基层基础工作为落脚点，整合基层卫生、计生资源，建立健全工作机制，对服务对象落实全程服务，对目标责任和工作任务完成情况进行全程监控，建立动态责任预警和奖优罚劣的责任追究机制，提升基层计划生育服务管理能力。
“单独两孩”政策的落实，让计生基层基础工作增添活力。截至5月31日，全市符合“单独两孩”政策的家庭有20884个，其中申请领取生育证的有4918个，已领取生育证的有4138个，已生育1893人。
“看表管理”制度的落实，让计生基层基础工作更加便捷快速。累计落实看表管理5738人次。创新流动人口管理服务机制，在全国重点省份建立服务全市的流动人口区域协作机构9个，流动人口卫生计生基本公共服务均等化到位率达到82%，流动人口跟踪管理服务到位率达到87%。全市出生政策符合率达到81.77%，政策外多孩率3.29%，二孩及以上妊娠对象孕情监测到位率达到39.95%。
利益导向机制的完善，让更多人享受到政策的关爱。我市享受奖励扶助人数45465人，发放奖励扶助金4364.64万元；享受特别扶助人数2936人，发放特别扶助金55.8万元。全市农村独生女高考加分673人。暖冬行动、“三送”活动、青春健康、走访计生特殊困难家庭、关爱留守儿童、文艺汇演、知识讲座等一系列活动的开展，是最好的诠释。
优化作风，服务群众
今年，省纪委通报了7起典型案件，英山赫然在内。
随后，市纪委通报了10起典型案件，黄梅又被囊括其中。
这一事实，为所有卫生计生人敲响了警钟，告诫他们：作风建设，永远在路上。
为此，全市卫生计生系统认真贯彻落实省、市关于履职尽责工作部署，把开展好加强履职尽责工作作为当前的首要任务，紧密结合黄冈实际，围绕医疗服务收费、药品和高值医用耗材采购、诊疗服务行为、行政服务和执法行为、惠民资金监管、医药购销领域商业贿赂等6个方面，内外兼修，强化互动，履职尽责提升质效。
思想认识的提高，为履职尽责提供源动力。各地成立工作专班，制定实施方案，召开动员大会，开展“万人承诺签名”活动，加强活动宣传，做到“规定动作不走样、解决问题讲实效、自选动作有特色”，已开展履职尽责的自查自纠，各项工作正在稳步推进。
载体作用的发挥，为履职尽责提供跳板。以开展“两年行动”、“三比三评”、“三送”、“三万”、投诉大清理等“五大活动”为载体，将加强履职尽责工作具体化、精细化。通过一系列活动的有效开展，认真查找问题、剖析问题根源，共回收意见159条，突出重点着力解决服务不优、乱收费、质效不高等3大问题。
全市卫生计生系统一手抓问题查摆剖析，一手抓问题整改落实，重点做好明查暗访、整改落实、长效机制3个方面工作。截至目前，全市处理违反工作纪律12人，处理违反财经纪律8人。
以此同时，在全面贯彻落实从严治党的要求下，全市卫生计生系统努力营造为民务实清廉、干事创业的良好政治生态。各级党委坚持党风廉政建设主体责任，纪检监察部门落实监督责任，班子成员认真履行“一岗双责”。并扩大廉政教育覆盖面，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛围；敢于严肃问责，对违纪问题发现一起查处一起，发现多少查处多少，坚决惩治少数人不收手、不收敛的问题；多做提领子、扯袖子的工作，防患于未然。
全市卫生计生系统对于作风建设时刻绷着一根弦，努力打造为民务实清廉的卫生计生队伍，用真心、真情服务服务广大群众。
当前，黄冈市区创建国家卫生城市的号角已经吹响。在创建国家卫生城市的征程上，全市卫生计生系统正奋力冲刺。
（记者 鲁娜 实习生 陈璐）
