中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。专家预测，2030年左右或现人口峰值14.5亿。
国务院新闻办公室于2015年11月10日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国家卫生计生委副主任王培安介绍了坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策有关情况答记者问。以下为新闻发布会文字实录。
决策思路
一、实施全面两孩政策是从我国战略全局出发作出的重大决策部署
党的十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对一是有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家 庭的幸福与社会和谐。当前，多数群众希望能够生育两个孩子，据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8 个左右。还有80%的人希望有儿有女。实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看，政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲 缘关系网络，增强家庭的代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。
二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。上 世纪七十年代初全面推行计划生育以来，在党中央、国务院正确领导下，经过不懈努力，我国人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，人 口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，妇女总和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效缓解了人口过快增长对资源环境的 压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建设提供了重要基础性保障和支撑。进入本世纪特别是“十二五”以来，伴随着经济社会的发展，我国 人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少，群众生育意愿发生了重大变化，少生优 生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策，有利于改善人口结构，促进人口均衡发展，为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。据预测，实施 全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分 点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。
三是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策，短期看， 将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高 人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
《人口发展“十一五”和2020年规划》提出，到2020年我国 人口总量控制在14.5亿人左右，这样一个目标已经为实施全面两孩政策预留了空间。因为政策落地以后，我们预测到2020年总人口是14.3亿，还不到 14.5亿，所以说预留了空间。政策调整后，对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。
决策时机
二、实施全面两孩政策时机成熟，条件具备
全面两孩政策是在科学研判人口发展态势，总结单独两孩政策实践，充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。
一是开展深入细致的研究论证，为实施全面两孩政策提供科学支撑。 2004—2006年国家组织人口发展战略研究，2007、2008年，当时国家人口计生委就提出了“三步走”的思路，即双独两孩、单独两孩，然后在适当 的时候实施全面两孩。今年年初以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对调整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。国家卫生计生委及相关部门，围 绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究；组织若干研究团队，依据2010年全国人口普查、2014年全国人口变动抽样调查等数据， 利用国际国内现有的分人群分要素回推、孩次递进、联合国人口预测和微观仿真等四种测算方法，对全面两孩政策下的人口变动状况，进行了多方案测算比较。与此 同时，就政策调整对经济社会、资源环境产生的影响进行了深入分析论证，召开了近百场论证会，而且组成若干个组，到22个省区市调研，形成了上百万字的系列 研究报告。
经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生 育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。新增目标人群中，40-49岁 人群占50%。预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%（其中超过20%是 流动人口）；全国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。
二是劳动年龄人口比较充裕，社会抚养负担比较轻，是调整生育政 策的有利时机。目前，我国15-64岁人口约10亿，预计2020年为9.9亿，2030年为9.6亿，2050年还有8.3亿。目前，少儿抚养比是 22.5%，老年抚养比13.7%，社会总抚养比36.2%，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。据已有的统计数据记 载，1982年我们社会总抚养比是62%，少儿抚养比是54%，老年人口抚养比8%，可见那个时候负担还是比较沉重的。
三是单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础，积累了 经验。党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策。在各级党委、政府和各级卫生计生部门、相关部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，出生人口数 量符合预期。截至2015年9月底，约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点，出生人口性别比下降 了1.72个点，是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。大家都知道，生孩子十月怀胎，单独两孩的效应主要是今年才能体现出来，因为单独 两孩政策多数省区市是去年3月份以后才正式落地。单独两孩政策的实施，释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险，有助于准确把握群众生育意愿和生育 行为，加强相关经济社会政策与生育政策的衔接，为实施全面两孩政策奠定了良好的基础。
四是实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。比 如，妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难 度加大，就业性别歧视可能会加重。通过多方面共同努力，这些问题是能够得到有效解决的。
政策实施
三、加强统筹协调，推动创新发展，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施
实施全面两孩政策是计划生育政策的重大调整，把这件利长远、惠民生的好事办好，需要配套推进计划生育服务管理改革，完善相关政策措施，依法组织实施。
一是坚持计划生育基本国策。人口众多是我国的基本国情，计划生育 基本国策必须坚持。人口与经济社会的发展变化、计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面 两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸 福和人口均衡发展。
二是创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度，取消两孩以内 生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。优 化办事流程，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制，做好便民服务。坚持和完善目标管理责任制，完善社会抚养费征收管理制度。
三是做好政策衔接和相关公共服务。按照“老人老办法，新人新办 法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员 和服务能力短缺问题，确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。
四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。进一步完善奖励扶助、特 别扶助、少生快富制度，实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭，加大帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉 等问题。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。
五是加强出生人口监测和风险防控。完善信息动态采集机制，加强人口变动情况调查，建立健全人口监测和预报预警制度。加快国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现部门信息共享。强化政策实施情况的评估和监督，管控可能出现的波动和风险，确保政策平稳落地实施。
我的介绍到此结束，谢谢大家。
