机构改革大局已定
是放下争论撸起袖子加油干的时候了
文/石 剑
随着《“十三五”市场监管规划》、《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》三个规划的相继印发，相信明眼人都能看出，关于食药监管体制改革的大局已定，现在是放下争论撸起袖子加油干的时候了。
“十三五”市场监管规划指明了方向
“十三五”市场监管规划专章就市场监管体制进行了阐述，明确指出“综合执法改革是市场监管改革的重要方向和重点任务，必须科学谋划、统筹推进”。并且明确提出“在总结县级层面经验做法基础上，积极推进地市层面综合执法，尽快完成市、县市场监管综合执法改革。”而且还要“按照市场统一性和执法统一性的要求，从完善政府管理架构、强化治理能力出发，加强市场监管体制改革的顶层设计，明确全国市场监管体制改革的方向。”应该说“十三五”市场监管规划对体制改革说的很清楚了，但由于规划对食药监管着墨不多，人们对于规划所称的综合执法是否包括食药监管领域仍然抱有疑问。毕竟，一段时间以来推进市场监管综合执法和推进统一权威的食药监管体制的提法一直是并存的。中国医药报甚至还就此发表了《“市场监管”盖不住“食品安全”这天大的事》的特约评论文章。
食药安全规划默认了综合执法的改革方向
《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》对体制改革问题着墨不多。“十三五”国家食品安全规划仅在“现状与形势”部分“（四）监管体制不断完善”对现状进行了如下描述：“国务院成立食品安全委员会，组建食品药品监管总局，各级政府普遍建立了食品安全综合协调机制并明确办事机构，统一权威监管体制建设取得显著进展。”过去经常提及的“统一权威的食药监管体制”在食品药品两个规划中均没有出现，相反，在食品药品两个规划却都写明：“实行综合执法的地方要充实基层监管力量，将食品药品安全监管作为首要职责。”这一写法被解读为默认了市场监管综合执法的改革方向。
总理一锤定音
2月3日国务院常务会议研究制定“十三五”国家食品药品安全规划时，李克强总理明确要求：“我们市场监管工作在基层就是探索逐步向‘多帽合一’的综合执法方向迈进，而综合执法最重要的对象，就是与百姓生活息息相关的食品药品这些‘必需品’。”总理的话可谓是一锤定音，结合“十三五”市场监管规划和食品药品安全规划不难看出，未来体制改革的方向和格局已定，那就是推进市场监管综合执法，综合执法不仅包括食药监管监管，还是市场监管综合执法最重要的组成部分。至于步奏嘛，“十三五”市场监管规划说的很清楚，在总结县级层面经验做法基础上，积极推进地市层面综合执法，尽快完成市、县市场监管综合执法改革。市、县级完成之后呢？农村都包围城市了，夺取全国的胜利还不是指日可待吗？
意料之外情理之中的结果
一段时间以来推进市场监管综合执法和推进统一权威的食药监管体制的提法在各类文件一直是并存的，市场局VS食药局，哪种模式更统一权威的争论也一直没有停息过。搅得基层人心浮动，怨声载道。尤其2016年下半年以来，先是从通辽开始，内蒙古开始翻烧饼；而后全国食药工作座谈会上就食品监管体制问题发表了措辞激烈的讲话；全国人大的执法检查报告也说，有些地方市场监管局弱化了食品安全监管职能。一时间，大有风雨欲来风满楼的感觉，好像大家都期待着食药单设指日可待了。而今，风向突变，一个被原工商和食药基层执法人员共同抱怨的市场监管局模式突然完胜，多少有些意外。但仔细想想，这一结果却又在情理之中。目前，全国有约1/3的副省级市、1/4的地级市、2/3的县实行了市场监管综合执法，采取工商、质监、食药监“三合一”的较为普遍，占一半以上，还有的是“四合一”、“五合一”的模式。可见，虽然他存在很多被人诟病的弊端，市场局模式已经取得了事实上的主导地位。反观食药局模式，理想很丰满，现实很骨感，没人，没办公场所，没设备，一切都是空谈。市场的安全和秩序经不起折腾，对于公说公有理婆说婆有理的争论，面对现实，承认现实，无疑是情理之中的选择。
现在是放下争论撸起袖子加油干的时候了
市场局VS食药局的争论已经太久太多了，甚至已经影响到了工商系统和药监系统多年来结下的传统友谊，现在是放下争论撸起袖子加油干的时候了。这方面，工商总局和食药总局在解读十三五规划时已经给我做出了很好的示范。工商总局在解读“十三五”国家市场监管规划时，对市场监管综合执法的方向和目标进行了详实的阐述。食药总局在解读“十三五”国家食品安全规划时，紧扣食药安全主题，没有再强调统一权威的食药监管体制。改变了过去两部门经常隔空对阵的形势。对基层而言，工商也好，食药质监也罢，都已经不存在了，存在的只是市场监管局，我们已经是一家人，我们都是干一样的活，履一样的责，更没必要再争论了。
现在，是放下争论撸起袖子加油干的时候了，因为争论已经误了我们太多。
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