两会丨人大代表王东明：举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，党中央坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着眼全局作出打赢脱贫攻坚战的重大战略部署，习近平总书记亲自发出打赢脱贫攻坚战的“冲锋号令”，亲自部署指挥这场重大战役，每到关键时候都作出重要指示、指明前进方向，特别是经常深入老少边穷地区调研指导，有力推动精准扶贫精准脱贫，充分彰显了以人民为中心的发展思想和深厚的为民情怀。这4年时间每年都精准减贫1000多万贫困人口，贫困地区面貌发生翻天覆地变化，基础设施水平和自我发展能力大幅提升。可以说，这些辉煌成就创造了人类减贫史上的中国奇迹，为加速世界减贫进程贡献了中国力量，足以载入史册、彪炳千秋！

作为四川来讲，贫困量大、面宽、程度深，2012年底有农村贫困人口750万、占全国的7.6%，有贫困村11501个、约占全国的10%，主要集中在秦巴山区、大小凉山彝区、高原藏区、乌蒙山区等四大片区，特别是藏区、彝区等民族地区深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织，扶贫开发任务艰巨繁重。与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区特别是“四大片区”。我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央扶贫开发各项决策部署，召开省委十届六次全会作出《决定》，与之前制定的我省扶贫开发《纲要》、农村扶贫开发《条例》和配套制定的10个专项方案，共同构成我省新时期脱贫攻坚的“3+10”制度总体设计，就是要把脱贫攻坚作为头等大事来抓，举全省之力坚决打赢这场硬仗，确保贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

我们深刻认识到，2016年是脱贫攻坚首战之年，对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。要完成年初确定的脱贫摘帽任务，绝不是轻轻松松一冲锋就能解决的，更不是自然而然就能完成的，没有坚定执着的奋斗精神，没有非常的决心、非常的举措、非常的付出是肯定完不成任务的。我们要求全省各地各部门和广大党员干部，必须念兹在兹、唯此为大，拿出打攻坚战的决心和架势，百倍用心、千倍用力，真刀真枪去做、一件一件去抓，坚决完成年度脱贫任务，确保实现首战必胜。

通过艰苦努力，去年全省有5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出，减贫107.8万人、超出年初计划2.8万人，全省农村贫困人口减少到272万，贫困发生率从2012年的11.5%下降到4.3%，取得重大阶段性成效。

扶贫开发推进到今天，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。我们严格落实“六个精准”要求，在精准识别的基础上，启动实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批等“五个一批”行动计划和17个年度计划，聚焦贫困县贫困村贫困户，逐县逐村逐户找准问题、拿出对策，精准发力、精准施策，确保实现“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标。

在推进过程中，我们正确处理帮扶工作推进“先难后易”和脱贫摘帽“先易后难”的辩证关系，优先解决贫困对象最紧迫、最急需的重点问题，去年投入各类资金1181亿元，以钉钉子精神推进精准扶贫精准脱贫。

首先是锁定住房安全有保障的目标，去年8月我们针对住房建设进度比较滞后的实际，及时对计划脱贫的贫困户涉及的住房建设包括易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造等任务作出安排，统筹抓好新建、改造、加固工作，要求像抓灾后重建一样，昼夜兼程、挂图作战、正排工序、倒排工期，从规划设计、土地协调、建材保障、施工组织、质量监管等各个方面加大工作力度，因地制宜研究加快进度、保障质量、降低成本的方法，帮助贫困群众如期建好住房。住房建设严格执行国家标准，不贪大求洋，让贫困群众既住上好房子又不背上沉重债务。去年建成幸福美丽新村6700个，惠及251万农村群众；全面完成国家下达的我省25万人易地扶贫搬迁住房建设任务；完成13万户建档立卡贫困户农村危房改造任务。

二是锁定不愁吃不愁穿的目标，现在真正愁吃愁穿的贫困群众是极少数，关键是要发展产业，帮助贫困群众增加收入尤其是稳定的收入，真正过上好日子。去年我们逐县逐村编制完成产业脱贫规划，根据各地实际发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业，每个贫困村设立30万元产业扶持基金、主要用于发展村集体经济，设立扶贫小额信贷分险基金，积极推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式，充分发挥金融资金的撬动作用；大力推广“龙头企业+合作社+农户+基地”等发展模式，组织全省6.8万个农业专合组织、5180家农业产业化龙头企业参与脱贫攻坚，基本实现每个贫困村产业发展都有经营主体带动；将全省贫困家庭211.1万劳动力实名登记入库，强化就业技能培训，实现转移就业84.2万人；通过土地流转、开发公益性岗位等方式，千方百计让贫困群众获得更多租赁收入、股权收入、劳务收入。同时，对去年计划脱贫的低保人群，按照3100元/年的标准提前实现“两线合一”。

三是锁定义务教育有保障的目标，全面巩固贫困地区义务教育，加强1万多所农村义务教育薄弱学校建设；大力实施民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育等，大小凉山彝区“一村一幼”建设惠及10多万名学生，加快补齐民族地区教育短板；建立从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系，对122万贫困寄宿生发放生活补助，免除132个县贫困家庭在园幼儿保教费，为44万名贫困家庭普通高中学生、81万名中职学生免除学费等；每个贫困县设立规模不低于300万元的县级教育扶贫基金，确保每一名贫困学生不因贫穷而辍学。

四是锁定基本医疗有保障的目标，加快健全县、乡、村三级基本公共卫生服务体系，在全省实施“十免四补助”、贫困地区基本医疗卫生服务“八个100%”、在县域内基层医疗机构就诊的贫困群众个人医疗费用支出控制在10%以内等政策，每个贫困县设立规模不低于300万元的县级卫生扶贫基金，对患有特殊重大疾病的实施特殊救助。

五是锁定形成好风气养成好习惯的目标，在全省农村开展“四好村”创建活动，省委、省政府已首批命名1481个村为省级“四好村”，各地还命名了7094个市级“四好村”、9750个县级“四好村”；同时，利用村公共服务中心、村小学等现有场所举办农民夜校23802所，制定村规民约，引导贫困群众学文化、学政策、学法律、学技术，充分发挥主观能动性，自觉克服“等靠要”思想，自力更生、艰苦奋斗，用勤劳双手改变落后面貌、创造幸福生活，努力培育新风正气。

一分部署、九分落实。脱贫攻坚既是一项系统性、全局性工程，又是一场攻坚战、持久战，没有全省上下齐心协力、步调一致推动落实，就不可能夺取脱贫攻坚的全面胜利。我们充分发挥政治优势和制度优势，坚持领导带头、以上率下，高规格配强力量、高频率研究部署、高密度督查督导、高强度压实责任，扎实推动脱贫攻坚各项任务落地落实。

在组织保障上，我们从省到乡层层建立党政主要负责同志为“双组长”的脱贫攻坚领导小组，明确各级副书记协助书记分管脱贫攻坚；明确省市两级扶贫部门主要负责同志兼任同级政府副秘书长，贫困县扶贫部门主要负责同志担任同级政府党组成员，在编制总量内调剂增加1058个编制充实各级扶贫力量；选派178名省直机关干部到“四大片区”担任市（州）部门副职或贫困县党政副职，选派88名优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记，切实配齐配强各级扶贫队伍。

在督导检查上，我们坚持省领导带头，2015年4月以来先后7次带队开展全省性脱贫攻坚调研督导和评估检查，带动省直部门和市、县实现了对全省有扶贫任务的160个县、11501个贫困村督查督导全覆盖。

在驻村帮扶上，我们为每个贫困村选派1名县以上联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名农技员，贫困村不脱贫、扶贫对象不达标、帮扶力量不撤出。

在对口帮扶上，我们在主动对接做好浙江省、广东省东西部扶贫协作的同时，自加压力组织省内经济较发达的7市35县对口帮扶藏区彝区所有45个贫困县，选派1300多名干部人才对藏区彝区开展帮扶工作；积极推进“万企帮万村”行动，2685家商会、企业与2675个贫困村结对帮扶。

同时，充分发挥各级人大、政协、群团组织和各民主党派作用，最大限度凝聚各个方面资源力量，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

的确是这样，考核评估是对脱贫成效好不好、质量高不高的直接检验，这一环节十分重要。我们鲜明提出对脱贫攻坚要严格考核评估，以“严”的精神和“实”的作风认真组织实施，切实把牢验收考核评估关口，确保脱贫成效实实在在、不含任何“水分”。我们周密部署、精心组织，按照“分级负责、分级审批、全面覆盖”原则，采取“省验收贫困县、市验收贫困村、县验收贫困户”的方式，实现对全省所有计划脱贫摘帽对象全覆盖；我们选派精干力量进行评估，在省市县三级共抽派5万余名熟悉政策、熟悉流程、熟悉工作的领导干部和业务骨干参与、组成7000多个工作组，逐县逐村逐户验收考核评估，并委托省内高校、科研院所，抽派700多名专家、学者对88个贫困县开展第三方评估；我们严格考核问责，明确要求有扶贫任务的市（州）党委、政府自觉担当担责，贫困县党委、政府承担主体责任，县委书记和县长为第一责任人，层层压紧压实责任，开展贫困县党政领导班子和领导班子经济社会发展实绩考核，突出脱贫成效、生态建设等指标，认真落实年度报告和督查制度，对脱贫攻坚实绩突出的大力表彰并提拔重用，对工作不落实的严肃问责追责，对搞数字脱贫、弄虚作假等形式主义的从严惩处，引导大家把主要精力聚集到脱贫攻坚上来。截至目前，88个贫困县中有18名县委书记提拔为副厅级领导干部并继续留任，调整不适宜担任贫困县党政正职26名，提拔使用村党组织“第一书记”1234名、调整2975名。

四川脱贫攻坚首战告捷，应当说是开了个好头，但全省还有272万农村贫困人口，他们大多生活在环境条件比较差的边远山区、民族地区，都是难啃的“硬骨头”，要如期实现脱贫奔康，任务还十分艰巨。可以说，到2020年的这几年，年年都要打硬仗，必须念兹在兹、唯此为大。对今年脱贫攻坚工作省委已经作出全面部署，计划脱贫摘帽16个贫困县、3700个贫困村、105万贫困人口，我们将在总结运用好经验好做法基础上，始终保持劲头不松、力度不减，坚决完成今年目标任务。

我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实党中央关于脱贫攻坚各项决策部署，以更加奋发有为的精神状态，埋头苦干、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。

第六十七条

全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：

(一)解释宪法，监督宪法的实施;

(二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;

(三)在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触;

(四)解释法律;

(五)在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;

(六)监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作;

(七)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;

(八)撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议;

(九)在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选;

(十)在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选;

(十一)根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长;

(十二)根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免;

(十三)决定驻外全权代表的任免;

(十四)决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除;

(十五)规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度;

(十六)规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号;

(十七)决定特赦;

(十八)在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布;

(十九)决定全国总动员或者局部动员;

(二十)决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态;

(二十一)全国人民代表大会授予的其他职权。

第六十八条

全国人民代表大会常务委员会委员长主持全国人民代表大会常务委员会的工作，召集全国人民代表大会常务委员会会议。副委员长、秘书长协助委员长工作。

委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。

第六十九条

全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作。