“合纵连横”新解|海南织就食药安全网！

“海南实行食品药品安全垂直监管。垂直管理体制能快速有效地调动全省食药监管力量。”冯鸣说，垂直管理使得食药安全监管从省到市县、到乡村、到社区一抓到底。

“对基层局来说，垂直管理是一大福音。过去难以解决的难题，如缺人、缺资金、缺设备等都能迎刃而解。”昌江县局局长方苗说。

据悉，近3年来，海南食药监管系统为基层局招录了585名执法人员，解决了昌江、乐东、白沙等中西部市县长期缺少食药监管执法人员的问题。

海口市局食品安全快检员周先福对这一改革拍手叫好。他说：“现在每天开着快检车至少抽检两家超市或者农贸市场的食品，能直接发现食品安全问题，虽然经常加班加点，但从中感受到一名食药监管人员的责任与价值。”

管理体制改革后，海南食药违法犯罪案件查办深入推进，破获了多起大案要案。2014~2016年，海南省局直接查办案件133件，指导市县办理案件4666件，罚没款4000多万元，吊证15个，移送公安127件。

2014年9月，海南省公安厅向海南省局稽查局派驻2名警官，合署办公，成立“海南省联合打击食药犯罪办公室”，开启了海南食药稽查行刑无缝衔接的新征程。

“经过一段时间磨合，联打办建立起‘先行摸排、线索研判、提前介入、共同调查、现场移送、协助追查、判决跟进、案后总结’的食药案件查办新模式。”海南省局稽查局局长刘鸿涛表示，自己深切体会到了行刑衔接带来的执法效率的质变。

走私冻肉是海南市场上久治不绝的难题。联打办成立后，由稽查局牵头，组织全系统先后对全省400余个冻库进行了11次地毯式突击检查，查处的走私冻肉数量从第一轮的203.7吨，大幅减少到第十一轮的0.085吨，查处储存、销售走私冻肉案件150余件，吊销2家企业的食品经营许可证，责令70余家经营企业或个人进行整改，以涉嫌销售不符合安全标准的食品罪向公安机关移送3宗案件。现在，海南市场上走私冻肉几近绝迹。

如今，海南食药稽查行刑无缝衔接又有了新进展。

食药监管部门、公安部门互派人员进驻挂职，指导查办食药犯罪案件；

海南省局会同公安部门制定了《严厉打击危害食品药品安全犯罪行为联席会议制度》；

2016年9月，海南省局又会同省高级人民法院等5部门联合出台《〈食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的实施细则》，建立起食药案件专审机制；

联合省高院、省检察院成立“打击食品药品违法犯罪工作联合督办室”，制定《食品药品违法犯罪案件联合督办工作制度》。

“假药困扰企业经营两年之久，企业形象、利益大受损害。没想到海南省局主动作为，破了此案。”

日前，广州狮马龙药业有限公司总经理陈妙娉激动地向记者表示，早在2015年，公司就发现淘宝网上有网店销售标识为香港英吉利制药厂生产的“狮马龙血脉康胶囊”假药，尽管公司向淘宝网发出律师函，要求关闭假药网店，但关了一家又开一家，不断有新的销售平台出现。

“如今，食药违法犯罪行为出现了新的变化：生产窝点隐蔽分散、销售交易网络化、犯罪嫌疑人身份虚拟化、受害人员分布广泛，查办这类案件难度很大。”冯鸣表示，近年来，海南省局一直在探索建立全网智能监测方法，希望线上线下虚实结合，编织起打击违法犯罪行为的大网。

据悉，目前，海南省局组建了“打击互联网食药违法犯罪工作小组”，与阿里巴巴达成信息共享、案件协查等合作意向；

与网络科技公司合作，探索面向全网的实时智能监测方法，有效解决网上行为虚拟化与线下属地管理间的矛盾；

通过反复筛选、去重、比对，建立起食药违法特征关键词库，涵盖疾病种类、药品名称、疗效、剂型等。该关键词库已作为基础纬度，被阿里巴巴用于构建打击淘宝网假药数据模型。

“狮马龙假药案没有举报人，海南食药稽查人员在网上偶然发现犯罪线索，主动查询搜索线索，通过网购取得证据，然后线下跟踪蹲守，查清了假药的生产、销售路径，最后收网破获此案。”

海南省公安厅派驻省联打办警官刘利龙介绍说，联打办利用“关键词搜索+全网智能监测”网络排查方法，实现“线上+线下”全方位立体打击，最后抓获4名主要团伙成员。

这个利用民宅生产假药，通过QQ、微信、淘宝等平台网上销往全国17个省份，涉案金额300余万元的假药案彻底告破，有力地打击了食药新型犯罪，维护了企业、消费者的合法权益。