7月10日，吉林省医药采购服务中心发布文件，通报省内55个县存在的政府办基层医疗卫生机构的欠款情况。据文件显示，欠款时间最长为一年零七个月，最短不足两个月。此外，文件要求各市县卫计委尽快督促本辖区基层医疗卫生机构配合本级财政部门，于本月25日前足额上缴6月份（含）基层网采药品结算货款。
按吉林两票制政策要求，该省6月30日启动，8月1日前生产企业和流通企业清理不符合两票制的情况，9月30日后全面执行两票制。
而另一方面，虽说基层不限配送商数量，但厂家在两票制背景下对于第一票的重视程度增加，在不增加商务成本的考量之下，第一票多半会落在配送等级医院的15家公司「碗」里，而对于吉林碎片化的中小商业众多的现状下，谁又能城市、基层全部通吃？
于是，在一番白热化的激烈竞争之后，回款遇阻之时，反过来影响两票制的推行，因此，回款问题是两票制实施的一大障碍。
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