平时应急战时应战 ——“八一”献词兼议军地食品供应链一体化 _ 药最网

文：石耀天

近年来，随着我国食品工业的飞速发展以及军民融合发展规划的提出，军队后勤保障社会化取得了明显的成效；在这一进程中，构建军地结合、寓军于民的军队食品保障体系，已成为需要军地双方共同面对的一项新课题和新任务。

军队保障社会化的实质其实就是军地供应链一体化，即所谓“平时应急，战时应战”。历来兵家熟知：兵马未动，粮草先行。当一个民族一个国家面临危机之时，最为重要的一是拯救生命，二是生存。吃喝也就成了比住和穿都更重要、更急迫的当务之急。军队食品供应链的核心和实质，就是应急保障。而这种应急保障的基础，则是靠平时也就是非紧急情况下打下的。否则就是临时抱佛脚、病急乱投医。而军队毕竟是军队，它平时既不生产食品，也不负责运输食品。战争和灾难时的食品应急保障，只能靠军地一体化和政企一体化，也就是社会化，而这种社会化则要靠企业平时的积累和打造。

想当年汶川地震那场灾难，就是对我们国家面临战争和灾难的一次大考验、大练兵，它既考验了我们的军队和民众的意志和克服困难的能力，也考验了国家的战时组织动员能力和各方面的应急能力，其中，自然也包括食品应急保障。

食品应急保障大致包括以下特点：

一是技术要求高。为了保证食品的营养成分和食品安全，对采集、运输、储存、装卸、包装、配送等环节提出了更高的要求。在有些情况下运输还需温度控制，要求必须在保证供应速度的基础上，同时保证食品的营养和卫生安全。

二是时间要求严苛。食品关系到人类的生命，特别是在巨灾期间，物流的时间已不是效益的概念而是生命的概念了。如何保证食品以最快的速度、最好的质量送到最需要的人员身边，是食品应急保障必须首先要考虑的问题。

三是保障的阶段性强。灾害发生初期，由于灾情紧急，应以方便食品为主，如矿泉水、方便面、面包、方便肉食制品；而在灾害中后期，灾情逐渐稳定且受灾群众的生活条件得到改善，应以供应营养和能量型食品为主，如大米、面粉、鲜肉、新鲜蔬菜等。

鉴于此，我们认为：基于军地供应链一体化的食品应急保障运作模式，应以政府公共信息网为平台，以军队内部食品需求信息数据库为依据，以第三方物流配送商为依托，以军事化管理为主线，构建从食品供应商、生产商到突发事件、灾害发生地的食品应急保障全程供应链，并以国家和地方政府为主，成立相应的指挥和实施机构。

这一机构应有权利调动全社会所有部门和地方的资源，由该机构授权食品应急中心评估和选取一些大型的食品制造商、食品供应商、第三方物流公司，并与之签订合同。平时，该机构要研究和建立一个与大型食品制造商、食品供应商、第三方物流公司共同可操作的应急预案，军队定期进行应急演习，并对预案进行改进。在战时或发生重大事件，中央政府宣布进入紧急状态时，该机构随之启动应急流程，紧急调用各方资源进行响应。在不涉及国家机密的情况下，部队可与有资质的食品制造商、食品供应商、第三方物流公司签订合同，为军队提供食品储存、运输和配送。地方食品企业在平时也可在符合要求的前提下被指定为军队食品供应单位。与此同时，政府则应建立应急食品标准档案和生产商档案；建立政府公共信息平台，通过GPS、GIS等信息技术的应用，与军队、公司、交通部门和其他组织、个人进行有效及时的沟通，随时了解灾情，建立报警机制，及时补修道路，保障终端供应畅通。