会 议 概 况
社区拍的心电图，不出半小时就能拿到三甲医院专家的诊断；儿媳妇生孩子，医院“一条龙”服务，自己压根没操心；小区附近的垃圾堆变成了带盖的垃圾桶，卫生环境越来越好了；每天早上和老伴儿去广场练“健骨操”，几个月下来，精神头好了不少……一些好事都和自己搭上了边儿，谈起身边的变化，57岁的魏女士有着实实在在的幸福感受。
在这变化的背后，是济宁卫计系统紧密围绕深化医改、调整完善生育政策、创建国家卫生城市、健康促进等工作带来的具体体现。今年上半年，济宁市卫计系统紧紧围绕“求突破、争先进、上位次、创亮点”的工作思路，基本实现“时间过半、任务过半”的目标，交出了一份亮眼的成绩单。
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关键词 深化医改
公立医院综合改革进一步深化。调整充实市医改工作领导小组，市属6家城市公立医院和25家县级公立医院全部建立法人治理结构，主要指标继续呈向好趋势。
分级诊疗制度建设加快推进。精准医疗“同质化”服务项目连续两年纳入市政府为民办的实事之一，建成全市统一的影像、心电、检验、病理“诊断中心”，140余家医疗机构与市第一人民医院实现信息数据的实时传输，累计完成诊断40余万例。全市三级公立医院已全部参与医联体建设，邹城、微山县域医联体建设成效明显，市第一人民医院、微山有关做法被省卫计委向国家推荐。
基本公共卫生服务取得新进展。人均补助标准提高到50元。截至7月，全市基本公共卫生服务14个重点项目中，已有9个达标。其中，兖州、曲阜、鱼台、金乡、汶上完成较好。
综合监管更加规范。在全系统开展“综合监督规范年”活动，上半年全市卫生监督覆盖率达到56.5%，高出全省23.5个百分点。做好迎接中央环保督察工作，成立3个督导组，已督查单位115个。
护理人员帮老人贴窗花。
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关键词 优化配置
加快推进医养结合。全力投身“新旧动能转换重大工程”，全市已建成医养结合机构8个，完成投资1.7亿元；在建13个，总投资19.4亿元。省委、省政府将我市列为全省6个“医养结合示范省先行区”之一。
加快市直卫生基础设施建设。市第一人民医院1期续建工程完成主体封顶，市中医院新院建设加速推进，利用PPP模式建设济宁卫生学校新校区工作进展顺利。
加快基层医疗机构标准化建设。该项工作纳入今年市政府为民办的实事之一。截至目前，全市169家乡镇卫生院和社区卫生服务中心房屋建设、设备配置、人员配备达标率分别达到81.7%、73.4%、66.9%。
中医药特色优势进一步彰显。任城通过“全国基层中医药工作先进单位”复审，金乡全面启动中医药城乡一体化工程并被纳入县政府为民办的实事之一。“国医堂”建成覆盖率达到81.7%，任城、泗水、汶上提前全面完成。
加快市级全民健康信息平台建设。完成省、市级信息平台对接，同时与11个县市区、5家三级医院、26家二级医院、21家基层医疗机构实现对接；累计上传电子病历1.8亿条，居全省第3位。
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关键词 打造特色品牌
“先看病后付费”诊疗服务模式继续巩固实施。累计442.1万人次受益，继续叫响这张“城市名片”。
深入开展“万名保健医生进农户”活动。目前已巡诊115.9万户，义诊179.6万人次，帮扶贫困户15.2万人次。
深化妇幼健康提升工程。该项工作纳入今年市政府为民办的实事之一。1—7月份，全市免费婚检率为96.5%，超过年度目标6.5个百分点；产前筛查、“两癌”筛查完成率分别达到60.1%、83.3%；新生儿遗传代谢病（四病）和遗传病质谱筛查率分别达到98.7%、91.6%，超过年度目标3.7个、21.6个百分点。
健康扶贫取得新突破。在全省最早出台《健康扶贫工程“三个一批”行动计划》等文件，分类救治贫困人口6419人、慢病签约2453人，分别占应救助人口的86.8%、88.5%。累计为贫困人口减免医疗费用1444万元。济宁连续两年在全省健康扶贫会议上作典型发言。
坚持实施各项惠民亮点举措。全市80%以上的医患纠纷均通过第三方得到调处，成功率达99%。继续落实病历费用“双公开”举措，累计免费提供病历599.2万份。完善市直医用器械集中招标采购模式，累计完成采购项目366个，减少支出9260万元，节支率达到20%。
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关键词 计划生育转型
坚持落实计划生育目标管理责任制。印发《2016年度人口计生目标管理责任制考核情况通报》，对完成较好的6个县市区、进步较大的2个县以及9个市直部门予以表彰，10个乡镇纳入重点关注范围。
全面两孩政策稳妥有序实施。1—6月，全市共出生8.3万人，同比增长37.1%，高出全省22.4个百分点。其中，二孩6.6万人，同比增长88.4%，高出全省43.2个百分点，全面两孩政策效应集中凸显。
改革计划生育服务管理。制定新的生育全程服务规范，省人口计生领导小组予以充分肯定。推广使用全国统一的《母子健康手册》，实现孕前保健、孕期保健、住院分娩、预防接种等“一站式”服务。
实施妇幼健康服务机构标准化建设。该项工作纳入市政府为民办的实事之一，8家县级机构、11处危重孕产妇和新生儿救治中心基本达到标准化水平。五是强力整治出生人口性别比。六是家庭发展支持体系进一步健全。认定奖励扶助对象3.89万人、计生家庭特别扶助对象2559人，同比增加21%、29.5%。农村奖励扶助政策落实及时率达到93.4%，超出省定目标0.4个比值。
济宁跻身国家卫生城市行列。
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关键词 公共卫生
坚持创城、创卫“双推动、双促进”。坚持每年1—2个主题攻坚推进创卫工作，城区基础设施和市容秩序发生显著变化，我市被命名为国家卫生城市。强力推动创城9项重点工作落实，13个网格包保单位和11个路段包保单位坚持巡查、督促整改，在全市第3次模拟测评中，市卫计系统得到满分。
健康促进成效显著。任城被评为全国首批“健康促进区”，位列国家技术评估第一名，并作为县市区唯一代表在全省卫生与健康大会上发言。曲阜被评为全省首批“健康促进市”；兖州、邹城、金乡、梁山被纳入“全省健康促进县市区”创建试点。今年4月，全国健康促进工作现场会在济宁召开。
疾控体系更加完善。疾控机构实验室装备采购计划已进入招标程序，编制核定工作加速推进。强化人感染H7N9禽流感、手足口病等重点疾病防控。全市严重精神障碍患者报告患病率、管理率分别达到4.35‰、90.3%，总体水平位居全省前列。
卫生应急处置能力进一步提升。市120急救指挥调度系统上线运行，开展防汛救灾等联合应急演练。
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关键词 落实保障措施
落实管党治党主体责任。召开市直卫计系统党建工作会议，制定委属单位党组织、党委书记、班子成员、纪委书记党风廉政建设四张“责任清单”，实施党建半年考核，层层压实责任。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，系统内“四风”及违反医疗卫生行风建设“九不准”等问题得到有力遏制。
深入开展“放管服”改革。减少3项行政许可事项的审批层级，简化了医疗机构设置备案程序，取消3项证明盖章材料，13项行政审批事项办理时限压缩至少50%。医疗机构、医师和护士电子化注册改革加快推进。
加强科技创新和人才培养。市第一人民医院招收住院医师规范化培训学员339人，超额完成任务。招收免费医学生52人。济宁卫生学校今年招生1568人，完成招生计划的112%。
守好舆论宣传主阵地。上半年，全系统发稿2900余条，涌现出郭海花、孙庆才等一批在全国有较大影响的凡人善举，为全市卫生计生事业发展营造了良好环境。
按照“求突破、争先进、上位次、创亮点”的要求，济宁市卫计委主任焦华认真梳理出全市卫生计生工作推进中，存在的一些突出问题和短板，并强调下半年的重点工作。
（一）筹备召开卫生与健康大会
近期，省委、省政府下发了《关于推动落实全省卫生与健康大会精神的通知》，我市也即将召开全市卫生与健康大会。要对照《通知》和市委主要领导讲话精神，特别是对深化医改、新旧动能转换、计划生育、巩固创卫成果等重点工作，要逐项明确责任分工、工作措施、完成时限，细化实化措施，建立台账和销号制度，确保各项任务圆满完成。
（二）全面推动卫生计生领域新旧动能转换
加快推进医养结合，编制全市建设“医养结合示范省先行区”总体方案、总体规划以及配套政策体系，策划实施不同层面、不同形式的医养结合项目；加快全市人口健康信息化建设,加快平台建设和互联互通，充分发挥信息化和大数据对卫生计生事业和新旧动能转换的巨大作用，让群众在更广的区域内享受三级医院参与的分级诊疗、远程诊疗和预约诊疗服务。继续深化“放管服”改革，让群众办事“最多跑一次”。加大社会办医支持力度，引导和支持社会资本举办康复医院、老年医院、中医专科医院、护理院、临终关怀医院，或举办高水平、规模化的大型医疗机构。
（三）纵深推进医改工作
全面启动多种形式的医联体建设，鼓励县市区探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理。做实家庭医生签约服务，年底前常住居民签约率要达到30%以上，重点人群签约率要达到60%以上。大力推行药品购销“两票制”，强化公立医院在药品采购过程中的协同合作，规范药品、医用耗材采购行为。深化公立医院综合改革，8月底前，全市各级各类公立医院要全面取消药品加成。
（四）巩固实施卫生计生特色举措。
深化“万名保健医生进农户”活动，确保全年巡诊150万户次、300万人次。扎实开展健康扶贫，全面完成7399名患病贫困群众综合救治任务。完善精准医疗“同质化”服务项目，市第一人民医院要发挥好牵头作用，尽快建成覆盖不少于3121家医疗机构的服务网络，远程诊断、远程协同诊疗不少于10万人。
（五）优化市域医疗资源配置
加快医疗基础设施建设，确保市中医院新院年底投入使用，积极推动济宁卫生学校新校区PPP项目，加快推进市第一人民医院高新区分院2期工程和市精防院扩建工作。推进基层医疗机构标准化建设，确保年底80%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到标准化水平，消除社区卫生服务中心设置空白点。提升中医药服务能力，年底前“国医堂”建成覆盖率要达到100%。提升妇幼健康服务能力，年底前，完成9家妇幼健康服务机构标准化建设，各县市区均建成符合标准的1处危急重症孕产妇、1处新生儿救治中心。
（六）推进计划生育转型发展
完善计划生育目标管理责任制，进一步发挥考核“指挥棒”作用，严格兑现奖惩，落实“一票否决”制。改革计划生育服务管理，加强出生人口动态监测，引导群众科学安排生育计划。推广《母子健康手册》，整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健、预防接种和计划生育服务内容，为群众提供“一站式、一条龙”服务。保持综合整治性别比高压态势。完善家庭发展支持政策体系。
（七）保障全人群全生命健康周期
坚持创城和创卫工作同步推进、同步实施，持续推进“四小行业”整治、控烟、医疗投诉处理等薄弱环节整治，确保创城工作“得高分、不失分”。强化健康教育与健康促进。力争年底前，曲阜成功申报“国家级健康促进市”，兖州创成“省级健康促进区”，邹城、金乡、梁山、嘉祥达到“省级健康促进县市区”标准。持续推进公共卫生服务均等化。提升疾病预防控制和应急处置能力，年底前建成数字化预防接种门诊115处、县级标准化病原微生物检测实验室4个。
（八）全面提升医疗服务能力
进一步提升医院管理规范化水平，提高临床诊疗能力，三级医院要大力实施“人才兴院、科技强院”战略，全力提高急危重症和疑难复杂疾病诊疗服务能力，做大做强优势专科。强化县域内儿科、妇产、康复、精神卫生、老年护理以及急诊急救、重症医学、中医等临床专科建设。继续做好“进一步改善医疗服务行动计划”，年底前三级医院预约诊疗率要达到50%以上，所有二级及以上医院全部实行优质护理服务。加强平安医院建设，年底前，所有二级及以上医院均要参加医疗责任保险。
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