2016年1月1日起，全面两孩政策在阿盟正式落地，政策实行以来，得到了全盟各级党政领导的高度重视和上级部门的大力支持，阿盟认真落实“全面两孩”政策和计划生育家庭扶助保障措施，加强妇幼保健服务能力建设，努力构建家庭发展政策支持体系，确保了全面两孩政策扎实稳妥有序实施。
一、总体情况
2016年是“全面两孩”政策实施的第一年，据计划生育统计报表显示：2016年，全盟出生人口为3100人，比去年同期增加1096人，人口出生率为12.18‰。据分析，在增加的1096人的出生中，一孩增加586人，占53.47%，二孩增加477人，占43.5%，多孩增加33人，占3.03%。在增加的二孩中，符合全面两孩政策的共出生433人，占到二孩出生增加的90.8%。
2017年上半年，据计划生育统计报表显示，全盟共出生1676人，其中一孩出生881人，二孩出生754人，二孩出生几乎与一孩持平，二孩出生比去年同期的329人增加了425人，增长率达到了129%。预计全年共计出生3200人左右。据统计，2017年上半年，全盟共办理一孩、二孩生育登记1118例，其中符合“全面两孩”政策二孩生育登记314 例，符合“全面两孩”政策出生288人。
二、全面两孩政策及改革计划生育服务管理工作落实情况
（一）“全面两孩”政策稳妥扎实有序实施。
全面贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》精神，深入开展中央《决定》和自治区《条例》等有关政策的解读。一是全面落实党政、部门责任。2017年，组织召开了两次全盟人口和计划生育工作领导小组会议，全面部署了2017年工作任务，进一步明确了计划生育领导小组成员单位及各成员单位职责，为做好新形势下计划生育工作，充分发挥领导小组作用奠定了坚实的基础。5月初，盟行署分管领导赴三旗开展了计划生育工作督查。7月初，盟卫生计生委组成工作检查组，对三旗两区2017年上半年计划生育工作情况进行了检查，全面掌握了各旗区和盟直相关部门上半年计划生育工作开展和重点任务落实情况；二是强化投入保障力度。2017年，按照盟级8.5元的标准继续将盟级计划生育事业费列入盟财政预算并将独生子女父母奖励、独生子女伤亡家庭扶助补贴、农牧区奖励扶助提标扩面费、出生缺陷干预、免费孕检项目、“一杯奶”生育关怀行动、生育关怀公益金等经费均单独列入财政预算予以保障，盟本级纳入预算的计划生育事业经费共计758万元；三是深化计划生育服务管理改革，全面实行生育登记服务制度，取消了二孩审批，由夫妻自主安排生育第一个和第二孩子，改革再婚等情况再生育管理。积极推进生育服务改革，推行一站式服务和承诺制，实行限时办结，提高服务效率。依托内蒙古全员人口和已婚育龄妇女信息管理系统，投入25万元开发了生育服务在线办理系统，实现证件办理全过程电子化处理，减少了群众办理过程中不必要的手续；四是不断完善妇幼健康服务体系。按照属地管理的原则，建立危重孕儿急救预警体系。成立危重孕产妇新生儿母婴安全领导小组和急救专家组库。进一步完善全盟危急重症孕产妇和新生儿急救转诊网络，建立会诊、转诊急救流程，建立孕产妇用血保障机制，加强健康管理和救护，保证孕产妇和新生儿危急重症救治中心“绿色通道”畅通。
（二）提高出生人口素质工作成效显著。
一是全面落实孕前、孕期和新生儿三级防治措施，不断提升防治能力，健全筛查网络。上半年,全盟共为631对计划怀孕夫妇开展国家免费孕前优生健康检查，目标人群覆盖率为47.34% ；为819名孕妇进行免费产前检查；为适龄青年实施婚前医学检查174对。为307名孕产妇进行产前筛查，筛查率27.14%；为852名新生儿进行了苯丙酮尿症和甲状腺功能减低症筛查，筛查率74.93%；为639名新生儿进行听力筛查，筛查率56.2%；二是全面加强对高危孕产妇的筛查、追踪随访力度，高危孕产妇住院分娩率达100%，孕产妇系统管理率88.47%，3岁以下儿童系统管理率91.44%；三是继续加强计划生育免费技术服务工作。截至目前，各旗区免费实施“四术”406例，已婚育龄群众“三查”达6286人次；四是不断拓展免费药具发放网点，全面推行避孕方法知情选择。根据当地实际将全盟范围内各大宾馆、酒店、招待所纳入国家避孕药具免费发放点，阿左旗在2017年购置了7台避孕药具自主发放机，确保了国家免费药具供应的易得性。
（三）计划生育扶助保障政策全面落实。
尊重家庭在计划生育中的主体地位。继续做好“全面两孩”政策实施前后计划生育家庭扶助保障政策的衔接工作。针对老百姓关注的“独生子女证”的发放，婚假，产假的新规定以及各项计划生育奖励优惠政策等内容积极做好政策的解读。一是精准实施计划生育“三项制度”，2017年，全盟共确认国家农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度受益人群485人；西部地区计划生育少生快富工程户3户；国家计划生育家庭特别扶助制度人群212人；二是推动落实计划生育特殊家庭扶助关怀各项政策落实。进一步落实计划生育特殊家庭联系人制度，共建档285户、378人，特殊家庭家庭医生签约服务率达到93.93%。在全盟各医疗机构建立了计划生育特殊家庭就医绿色通道，提出了7项优惠政策措施，制作了全盟计划生育特殊家庭就医爱心卡。在阿左旗开展了计划生育特殊家庭心理疏导试点。
（四）流动人口服务管理水平稳步提高。
一是启动实施流动人口健康促进行动。在阿拉善经济开发区举办了以“关注流动人口健康、人人参与共建共享”为主题的全盟流动人口健康促进现场观摩会议暨新市民健康城市行—“阿拉善在行动”启动仪式，广泛宣传流动人口健康教育核心信息，强化宣传倡导，组织发动，形成全社会关注流动人口健康的良好氛围；二是进一步完善流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制，将基本公共卫生服务项目涵盖到在本地居住6个月以上的流动人口，建立健康档案，为辖区内居住满3个月的0—6岁流动儿童建立预防接种档案，不断提高流动适龄儿童疫苗接种率；三是继续将符合条件的流动人口纳入“一杯奶”生育关怀和免费孕前优生健康检查项目。上半年享受“一杯奶”生育关怀117人，享受免费孕检120对。
三、下一步工作思路
（一）加强生育保障，鼓励按政策生育。积极动员社会各方面力量进一步落实“全面两孩”政策，加强工作协同，鼓励按政策生育。继续推动相关部门出台配套政策，加强托幼、教育、社会保障等工作。在公共场所设立母婴设施，切实维护女性权益。倡导社会由“家庭育儿”向“社会育儿”理念的转变。提倡“保育”与“教育”相结合的保教理念，探索在社区中开办接受0-3岁婴幼儿的幼儿之家。
（二）持续深化计划生育服务管理改革。进一步加强和完善生育登记网上办理。完善出生人口监测网络，与民政、公安、统计、教育等部门沟通，建立计划生育信息互通的工作机制。做好生育状况监测和人口出生情况的统计分析，为各级党委政府决策提供依据。
（三）不断提高妇幼健康水平。加快整合旗域范围和盟、旗两级妇幼健康资源，构建全盟城乡三级妇幼专业医疗保健联合体。实施妇幼健康保障工程，积极推进盟、阿左旗合建“阿拉善妇幼保健医院”项目，有效增加产科、儿科等服务供给，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健、预防接种和计划生育管理服务内容，落实好免费婚检、免费孕检、免费产检和“一杯奶”生育关怀行动，为妇女儿童提供系统、规范的优生优育全程服务。
（四）大力促进计划生育家庭发展。尊重家庭在计划生育中的主体地位。切实落实特殊家庭扶助关怀各项政策措施，积极开展计划生育特殊家庭心理疏导工作。在开展家庭医生签约服务和医养结合工作中将计划生育特殊家庭作为重点优先人群，确保特殊家庭家庭医生签约服务率达到100%。深入实施“新家庭计划”，推动“健康家庭”创建。做好家庭科学育儿、青少年健康发展、家庭文化、家庭保健项目的实施。
（五）继续推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。
全面开展流动人口基本公共卫生计生服务工作，完善覆盖流动人口方便可及的卫生计生服务网络体系。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入基本公共卫生和计划生育服务范围。积极开展流动人口健康促进行动，启动流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭的创建工作，推进流动人口健康促进和素养提升。
