作者｜万笑笑
来源｜中国县域卫生
习近平总书记在十九大报告中提出“实施健康中国战略”，为新时代卫生与健康工作指出方向。健康促进县区建设是“健康中国”建设的重要内容，在新时期下正在顺利有序的推进。
在全国深入学习贯彻党的十九大精神之际，11月29日，中国成都，由国家卫计委宣传司和中国健康教育中心指导，中国县域卫生杂志和中国县域卫生发展中心主办的“2017年全国健康促进与教育人员培训班”和“2017全国健康促进县区创新交流传播大会·西南站”正式开幕。
来自西南和西北10省（区、市）和新疆生产建设兵团的省级卫生计生委，部分县区（团场）党委和政府、卫生计生委和健康教育专业机构相关负责人共200余位前来参会。国家卫生计生委宣传司相关负责人对大会进行总结发言，四川省卫生计生委宣传处处长唐宇驰在大会开幕式致辞，中国健康教育中心健康促进部主任卢永、副主任严丽萍和信息管理部主任解瑞谦参与主持和发言。
四川省卫生计生委宣传处处长唐宇驰
中国健康教育中心信息管理部主任解瑞谦
中国健康教育中心健康促进部副主任严丽萍
本次大会形式多样，包含主题演讲、案例分享及互动、对话讨论及实地考察，为与会者提供了一个交流创新的平台。大会以加强健康促进县区建设为切入点，交流各自经验，共同研究相关工作措施的进一步落实。
重视健康促进县区内涵建设
健康促进县区，是党委和政府将健康放在优先发展的位置，使部门、社会及个人承担起各自对健康的责任，改善各类健康影响因素，提高人群健康水平，最终实现健康与经济社会的协调可持续发展的县区。
中国健康教育中心健康促进部主任卢永
中国健康教育中心健康促进部主任卢永以《健康促进县区建设路径》为主题，结合健康促进县区的理论基础和建设路径的角度，分享了开展健康促进县区建设过程中需要重点考虑的策略和落实路径。
卢永分析，制订有利于健康的公共政策、创造健康支持性环境、强化社区行动、发展个人技能和调整卫生服务方向是健康促进的五大行动领域，这就需要倡导健康重要性及解决健康问题的有效策略和路径，主要内容包括：一是向政府倡导，让各级政府决策者树立“健康是最大民生”的执政理念；二是向全社会倡导，让社会各成员树立“促进公众健康，社会各部门有责”的社会责任感；三是向公众倡导，引导人们关注健康，积极维护和促进自身和他人健康。
在做好倡导的基础上，健康促进也要聚焦于实现健康公平，通过缩小健康差别，保障同等机会和资源，促使所有人能充分发挥健康潜能。其中，要向人们传播健康观念、知识和技能，提高个人和群体对健康政策、卫生资源的利用能力以及提高社区和个人发现和解决健康问题的能力。
解决健康问题不能仅靠卫生部门，需要全社会的共同参与。健康促进需要协调所有相关方面共同行动，包括政府、卫生、其他社会经济部门、非政府组织和志愿者组织、企业和媒体等，社会各界人士作为个人、家庭和社区参与其中。
广泛传播推广优秀经验
2014年，全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）提出在全国建设健康促进县区。同年，中央补助地方健康素养促进行动项目设立健康促进县区试点项目。这也是以县区为切入点和平台，探索出了将健康促进理论与中国特色卫生实践相融合，符合中国国情、适应健康中国建设要求的健康促进工作模式。
健康促进县区建设是以健康促进理论为指导，探索在县区政府社会治理中实现良好健康治理的区域健康促进行动。主要建设任务包括，建立健康促进工作机制、制定健康公共政策建设健康促进场所、营造健康文化、改善健康环境和培育健康人群。
会上，来自贵州省赤水市、云南省蒙自市、山东省东营市垦利区、陕西省旬阳县、四川省汶川县、甘肃省庆城县和新疆兵团等党政主要领导在大会上进行了“健康促进县区”的经验分享。
贵州赤水：经费优先保障
贵州省赤水市人民政府副市长潘杰以《共建健康赤水、共享健康生活》为题，从政府大保障、生态大改善、全民大参与和产业大转型四方面介绍了赤水市在健康促进县区工作方面的举措和成效。在财政投入上，采取经费优先保障，坚持“全额保障、逐年增加”原则；在机制保障上，实行县级医院托管乡镇卫生院模式，积极推行医疗“县乡一体化”改革；在打造生态环境上，赤水市投入100亿元实施“四在农家•美丽乡村”升级版打造和小城镇建设，官渡、旺隆等省、遵义市级示范小城镇建设成效显著。
云南蒙自：加强健康环境建设
云南省蒙自市人民政府副市长尹艳从抓体系建设、抓宣传教育、抓活动组织、抓硬件建设和抓健康创建等方面介绍了蒙自经验。蒙自市在抓硬件建设、打造健康场所方面，建设了州级行政中心森林公园，含六个植物主题园，占地827亩，绿化面积596.3亩，汇集了800多种珍稀植物品种。
山东东营垦利区：督导检查很重要
山东省东营市垦利区区委常委、副区长郭宗磊介绍了垦利区健康促进县区工作的情况，并重点介绍了垦利区将健康促进工作作为刚性指标纳入各镇街、部门单位年度目标责任考核，制定出台了《垦利区创建全国健康促进区目标责任制考核奖惩办法》，区创建办定期不定期开展督导检查，对各类示范创建工作进展情况定期通报；对排查出的问题建立台账、跟踪落实，整改不力的单位，由区领导约谈单位主要负责人，确保问题整改落实到位。
陕西旬阳：健康促进与健康扶贫深度融合
陕西省旬阳县人民政府副县长王燊介绍，旬阳县属国家级贫困县，有贫困村169个、在册贫困人口7万人（因病致贫1.8万人）。通过把健康促进与健康扶贫深度融合，坚持“9220”政策破难题，采取“健康扶贫+”真帮扶，实施“三个一批”（请进县外名医、下沉本县名医、开展远程会诊）优化医疗资源，解决看得好病；落实基本合疗、大病报销、民政救助、大病再报销“四重保障”，让贫困户看得起病；强化责任医师团队签约服务和健康体检，严格“控增量·减存量”，让群众少得病；探索形成了“精准识别、精准施策、精准帮扶、精准施治”健康扶贫的“旬阳模式”。
甘肃庆城：创新特色、提升内涵
甘肃省庆城县人民政府副县长常文洲以《创新特色、提升内涵、全力打造高品质健康新庆城》为题，介绍了自2014年9月庆城县被确定为“全国首批健康促进试点县”以来，挖掘“岐黄故里”地域优势，将推进医改重要举措、疾病防控强力抓手、宣传教育有效载体、环境改善基础条件有机结合，逐步建立了政府主导、部门协作、专业支持、社会参与的健康促进模式，先后荣获“全国中医药工作先进县”“国家中医师承甘肃岐伯基地”和“全国中医药文化宣传教育基地”等称号，并顺利通过国家健康促进县、国家慢性病综合防控示范区评估验收。
新疆建设兵团七师130团纪委书记张大斌以《促进全民健康、筑牢戍边伟业》为题，介绍了健康促进县区在开展文体活动、加强健康知识培训、开展全民健康体检工程等方面的经验亮点。
在分享“健康汶川”模式环节，通过视频、演讲、对话讨论和专家点评等形式，360度展示了一个从废墟上建立起来的县城造就如今的美丽生态。其中，四川省汶川县县委常委、县人民政府副县长林晓江、汶川县卫计局副局长彭建军、汶川县人民医院院长王松柏、汶川县映秀七一中学校长熊作富、汶川县文广新局副局长付友刚和汶川县威州镇阳光社区居民朱泽云从政府、卫生计生部门、教育部门、文体部门和普通居民的工作和生活感受全方位立体化解析了“健康汶川”的实践经验和成效。
在“‘健康促进县区’的机遇和挑战”对话讨论环节，中国健康教育中心健康促进部主任卢永、《中国县域卫生》总编辑汪言安、重庆市健康教育所副所长赖维云、陕西省岐山县政协副主席、县卫生计生局局长王明怀以及四川省新津县卫生计生局党组书记、局长文雁分别国家、省级、地方和媒体角度分析了“健康促进县区”的定位和工作思路。
11月30日上午，参会代表还走进四川省成华区、双流区和新津县进行实地参访。
与此同时，为了做好“健康促进县区”优秀案例和成熟经验传播推广，本次会议还启动了“健康中国行—健康促进县区创新交流传播活动”项目启动仪式，中国健康教育中心信息管理部主任解瑞谦、中国健康教育中心健康促进部主任卢永、四川省卫生计生委宣传处处长唐宇驰、宁夏银川市金凤区人民政府副区长李文陈、西藏卫生计生委宣传处处长卓玛以及《中国县域卫生》总编辑汪言安参加了启动仪式。
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越县域，越懂县域！
