药械招标采购反垄断大棒再挥 地方卫计委被查

　　药械招标采购反垄断大棒再度挥出，又有地方卫计委被发改委约谈要求并整改。

　　2018年3月28日，湖南省发改委网站公告，近期，该委根据举报，对怀化市和张家界市卫计委的招标采购文件涉嫌违反公平竞争审查制度的行为进行了调查。两市卫计委分别被约谈，并承诺整改。

　　怀化市遴选低值耗材集采服务机构，部分条款排除限制竞争

　　依据公告，怀化市卫计委的问题是“违反公平竞争审查标准出台了遴选公告”。

　　2017年10月25日，怀化市卫计委在网站上公布了《2017年怀化市医疗卫生机构低值医用耗材及检验试剂集中采购服务机构公开遴选公告》，部分条款涉嫌违反公平竞争审查标准，引发企业举报。

　　调查发现，该公告虽经过怀化市卫计委委内公平竞争审查程序，但部分条款未能严格遵守《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》要求，涉嫌排除限制竞争。

　　怀化市卫计委在调查中积极配合，自行整改，中止了遴选工作，并承诺在以后的工作中加强对《反垄断法》和公平竞争审查相关文件的学习、培训，严格按照相关法律法规要求，完善工作。

　　赛柏蓝器械注意到，怀化市卫计委公开遴选耗材、试剂集中采购第三方服务机构，开出的报名条件共有5个。其中，涉嫌排除限制竞争的或是第4条中的“近三年内在省内外成功代理地市级以上医用耗材及检验试剂招标项目并提供网上交易等服务”要求。

　　张家界市遴选药品配送企业，本地、外地企业差别对待

　　依据公告，张家界市卫计委的问题是“未经公平竞争审查就发布了招标文件”。

　　2017年12月8日，张家界市卫计委发布了《张家界市公立医疗机构集中配送项目招标文件》，评标办法中对本地公司、外地公司区别对待，设立了不一样的评分标准，引发企业举报。

　　经查，该文件在发布前没有进行公平竞争审查，评标办法中存在对本地企业和外地企业设置了不合理和歧视性的的评分标准等问题。

　　约谈后，张家界卫计委承诺将组织学习公平竞争审查相关政策，完善委内公平竞争审查制度，严格按照相关条款进行审查，杜绝此类行为的再次发生。

　　赛柏蓝器械注意到，张家界市卫计委公开招标药品集中配送企业，涉及12家公立医疗机构的配送业务，全年配送金额约5亿元。结果，选出来的10家中标企业中，除了广州医药和上药控股以外，其他8家均是湖南本土企业或是全国流通巨头在湖南所设分公司。

　　国家出重拳，公平竞争审查新风暴已来

　　上述两起案件均直指地方卫计委的招标采购文件。

　　一起是文件经过公平竞争审查程序，但文件中部分条款有碍公平竞争；

　　一起是文件没有经过公平竞争审查程序，且文件中部分条款有碍公平竞争。

　　由此可见，发改委的反垄断既指向具体招标采购条款的合规性——是否含有排除限制竞争内容，也指向招标采购政策出台流程的合规性——是否履行了公平竞争审查程序。

　　落实和完善公平竞争审查制度是发改委现阶段反垄断的一项重点工作，与强化反垄断执法相辅相成，这项制度也是要从源头上杜绝有碍公平竞争政策的出台。

　　据国家发改委价监局消息，按照公平竞争审查部际联席会议第一次全体会议部署，2017年9月起，发改委会同财政部、商务部、工商总局赴29个省（区、市）开展了专项督查。

　　2017年10月23日，经国务院同意，发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，明确和细化了审查程序、审查标准、例外规定、监督问责等问题。该细则自公布之日起实施。

　　2017年12月5日，发改委、财政部、商务部联合印发《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，决定用1年时间组织国务院各部门和地方各级政府对现行涉嫌排除限制竞争的政策措施进行清理，该废除的废除，该调整的调整。

　　2018年1月初，发改委价监局宣布已新设立公平竞争审查处，专项负责相关工作。

　　此外，2017年底至2018年初，国家发改委在其网站上接连公布了很多起地方发改委在此前所查处的涉嫌滥用行政权力排除限制竞争的案件。其中，与地方卫计部门或招标办的招标采购行为相关的案件，占比较高。医药卫生领域是查处重点对象之一。

　　再细查湖南省发改委所查处的案件，与此前国家发改委集中发布的案件相比，一个明显特点是“新”。两起招标采购文件的发布时间，均是在《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》开始生效之后；两地卫计委被查处时间，均是在发改委掀起公平竞争审查风暴之后。

　　在公平竞争审查新风暴之下，已有药械招标采购政策的制定者被查了，而接下来呢，还会有谁、哪些政策被揪出？

　　经过了接连整治之后，未来药械招标采购政策的制定也有望走向规范化，政策内容也更合理化。