从长期来看，需要通过全面提升基层诊疗服务能力（尤其是县医院能力）、培养全科医生队伍、推动家庭医生签约制度等方式逐步增强基层医疗卫生机构的造血功能，提高人民群众对基层的信任度，让他们自觉自愿到基层就诊。因此，强基层措施在相当长的一段时间内是分级诊疗制度建设的重点内容。分级诊疗的精髓是以患者为中心的整合式医疗。由医疗机构提供连续性的医疗服务，医疗服务资源布局围绕需求来配置，医疗服务的流程围绕方便患者来设计，分级诊疗的目标就是为群众提供高质量的便捷服务。要让老百姓就近得到高质量的服务，就必须提升基层诊疗服务水平，此次改革正是抓住了强基层这一重点。当前政府管理医疗卫生服务体系的3个最重要的“控制阀”，是规划、支付和定价机制。卫生发展和资源配置规划可以对医疗服务体系布局产生重要的引导约束作用，因此需要从体系布局的高度整体定义各级各类医疗机构的数量、规模和功能，继续控制三级综合医院的数量和规模，防止其无序扩大发展对区域医疗资源配置结构产生不良影响。基本医保支付目前占公立医院收入的六成，调整医保支付方式，将对医疗供方行为产生较大改变作用，随着基本医保报销比例的提高，对居民的引导作用也会逐步增强，因此推进基本医疗保障体系支付制度改革将对规范诊疗秩序产生较大作用。
