新闻发布：青岛市实施全面两孩政策及计划生育工作稳妥有序地推进

一、全市计划生育工作进展情况

2016年1月1日全面两孩政策正式实施，至今近三年时间，三年来，计划生育的形势任务发生了很大的变化，从过去提倡一对夫妻生育一个子女，控制人口增长，到现在提倡一对夫妻生育两个子女，鼓励按政策生育，变化是巨大的。面对新形势、新任务、新要求，全市上下转变思路，改进方法，计划生育工作保持了持续、健康、稳定的发展态势。

（一）“全面二孩”政策实施稳妥有序

2016年、2017年出生人口大幅增加，出生人数、二孩生育比例等多项数据创造了实行计划生育以来的新高，出生增幅高于全国全省总体水平。2018年出生人数虽然同比明显下降，但与政策放开前相比仍然保持了较高水平，政策执行情况基本符合预期。
（二）计划生育服务管理改革积极推进

一是在全国率先制定新时期基层计划生育工作规范，由过去的一刀切、强制服务，转变为分类管理、按需服务；

二是全面落实“放管服”和“一次办好”要求，推广计划生育服务事项村居代办、一站式服务和网上办理，让群众少跑腿、“零跑腿”；

三是强化母婴设施和妇幼保健能力建设，公共场所各类母婴设施已建成414所，随着妇儿医院二期投入使用，将高风险和临界风险孕妇免费产前基因检测或产前诊断服务列入年度市办实事，妇幼保健能力进一步提升。在基层还探索完善“计生服务+妇幼健康”“一站双服务”模式，为育龄群众提供生育全程服务，孕产妇死亡率和出生缺陷发生率稳定在较低水平；

四是进一步完善计划生育奖励扶助政策，将增加的产假纳入了生育保险支付范围，初步建立了计划生育特殊家庭保障政策体系,较好保障了实行计划生育家庭的合法权益；

五是流动人口卫生计生基本公共服务均等化服务实现了全覆盖。新市民健康城市行、“把健康带回家”流动人口关怀关爱活动取得良好效果，流动人口卫生计生服务管理进一步深化。

二、我市实施全面两孩政策效果及预期

全面两孩政策实施后，在育龄妇女（15-49周岁）持续减少的情况下，全市出生人数增长明显，执行情况符合预期。从2016、2017年出生情况看：2016年全市住院分娩14.69万人，同比增长85%，户籍人口出生11.84万人，同比增长88%。育龄妇女总和生育率达到1.99，接近更替水平。2017年全市住院分娩13.97万人，户籍人口出生11.57万人，与2016年基本持平。从全面两孩政策实施后头两年的数据看，我市人口出生呈现出生人数多、增幅大、二孩比例高的特点，出生人数、二孩比例创造了实行计划生育以来的新高，出生增幅明显高于全国全省的同期水平。

2018年人口出生同比出现了比较明显的下降。1-11月份，全市户籍出生81112人，同比减少21737人，减少21.1%。其中一孩减少8.8%；二孩出生减少29.0%。原因主要有两个：

一是育龄妇女(15-49周岁）持续减少,特别是70后、80后的妇女退出生育旺盛期，90后成为生育主力，参与生育人数逐年减少，这是造成出生人数，特别是一孩出生人数下降的主要原因；

二是在经历了两年补偿性生育后，全面两孩政策累积势能释放逐渐趋缓，往年符合政策的人群在前两年集中生育后，从2018年开始，两孩生育逐步进入常态，出生人数下降在预料之内。

根据育龄妇女结构和群众生育意愿综合推算，预计2018年户籍人口出生在9万左右，今后几年全市两孩生育逐步进入常态，每年全市出生人数在8-10万人，高于全面两孩政策实施前（7万左右）的水平。

会上，杜主任针对记者的提问，就残疾家庭以及再婚家庭等特殊家庭的三孩政策也做了详细的解释。下一步，随着全面两孩政策的实施和机构改革的推进，青岛市卫计委将不断深化计划生育服务管理改革，做好出生人口监测，加大相关政策的衔接和落实，促进家庭发展工作。