此前，国务院办公厅下发《执行更规模性减税政策后调节中央政府与地区收益区划改革创新推进方案》（下称《计划方案》）。 《计划方案》强调，应以习总书记新时期社会主义民主共产主义观念为具体指导，依照中共中央、国务院办公厅管理决策布署，维持目前资金布局整体平稳，创建更为平衡有效的分摊体制，有序推进完善地税管理体系改革创新，创建责任清楚、资金融洽、地区平衡的中央政府与地区财政局关联，为减税政策现行政策贯彻落实发挥特长，保证让公司和人民大众有切切实实的幸福感。 《计划方案》明确提出3个层面的各项政策：一要维持所得税“五五共享”占比平稳。深化平稳社会发展预估，正确引导全国各地因时制宜发展趋势优势产业，激励地区在社会经济发展中培养和扩展税源，提高地区财政局“造血功能”作用，构建积极尤为、争相发展趋势、脚踏实地兴业的自然环境。二是调节健全所得税留抵出口退税分摊体制。创建所得税留抵出口退税常态化，并维持中央政府与地区“五五”分摊占比不会改变。为减轻部分地区留抵出口退税工作压力，所得税留抵出口退税地区分摊的一部分（50%），由公司所在城市所有承担（50%）调节为本承担15%，其他35%暂由公司所在城市一同垫款，再由全国各地按去年所得税共享额占有率平衡分摊，垫款超过应分摊的一部分由中央预算按月向公司所在城市省部级财政局调库。三是右移所得税征缴阶段并平稳下划地区。依照完善地税管理体系改革创新规定，在税收征管可控性的前提条件下，将一部分在生产制造（進口）阶段征缴的现行标准所得税品目逐渐右移至批發或零售业阶段征缴，扩展地区固定收入，正确引导地区改进消费市场。 《计划方案》注重，执行更规模性减税政策是解决当今下行压力的重要之事, 调节中央政府与地区收益区划改革创新是贯彻落实减税政策现行政策的关键确保。各地域各单位要加强领导，严肃认真财经纪律，推动配套改革，搞好贯彻落实工作中。文档全文国务院办公厅关于做好执行更规模性减税政策后调节中央政府与地区收益区划改革创新推进方案的通告国发〔2019〕21号各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅各部委、各派出机构：现将《执行更规模性减税政策后调节中央政府与地区收益区划改革创新推进方案》下发给大家，请坚决贯彻实行。国务院办公厅2019年9月26日（此件公布公布）执行更规模性减税政策后调节中央政府与地区收益区划改革创新推进方案为深化理清中央政府与地区财政局国民收入分配，适用当地政府贯彻落实减税政策现行政策、减轻财政局运作艰难，依照中共中央、国务院办公厅管理决策布署，现就执行更规模性减税政策后调节中央政府与地区收益区划改革创新制订以下计划方案。一、基本要素（一）维持目前资金布局整体平稳。调转中央政府与地区2个主动性，平稳分税制改革至今产生的中央政府与地区收益区划整体布局，推进所得税“五五共享”等收益区划改革创新成效。（二）创建更为平衡有效的分摊体制。依照推进增值税改革、创建留抵出口退税规章制度的规定，在维持留抵出口退税中央政府与地区分摊占比不会改变的基本上，有效调节提升地区间的分摊方法。（三）有序推进完善地税管理体系改革创新。适度调节健全地税税制，培养发展壮大地税税源，将一部分条件成熟的中央政府税收做为地区收益，提高地区解决更规模性减税政策的工作能力。二、关键改革创新对策（一）维持所得税“五五共享”占比平稳。《国务院办公厅关于做好全方位拉开房地产营改增示范点后调节中央政府与地区所得税收益区划衔接计划方案的通告》（国发〔2016〕26号）明确的2—3年缓冲期期满后，继续保持所得税收益区划“五五共享”占比不会改变，即中央政府共享所得税的50%、地区按税款交纳地共享所得税的50%。深化平稳社会发展预估，正确引导全国各地因时制宜发展趋势优势产业，激励地区在社会经济发展中培养和扩展税源，提高地区财政局“造血功能”作用，构建积极尤为、争相发展趋势、脚踏实地兴业的自然环境。（二）调节健全所得税留抵出口退税分摊体制。创建所得税留抵出口退税常态化，融合财政总收入态势明确出口退税经营规模，并维持中央政府与地区“五五”分摊占比不会改变。为减轻部分地区留抵出口退税工作压力，所得税留抵出口退税地区分摊的一部分（50%），由公司所在城市所有承担（50%）调节为本承担15%，其他35%暂由公司所在城市一同垫款，再由全国各地按去年所得税共享额占有率平衡分摊，垫款超过应分摊的一部分由中央预算按月向公司所在城市省部级财政局调库。有效明确省下列出口退税分摊体制，进一步缓解农村基层财政局工作压力。具体措施由国家财政部研究制定。（三）右移所得税征缴阶段并平稳下划地区。依照完善地税管理体系改革创新规定，在税收征管可控性的前提条件下，将一部分在生产制造（進口）阶段征缴的现行标准所得税品目逐渐右移至批發或零售业阶段征缴，扩展地区固定收入，正确引导地区改进消费市场。实际调节品目经充足论述，逐一审批后平稳执行。先向高档手表、珍贵饰品和珠宝饰品等条件成熟的品目执行改革创新，再融合所得税法律对别的必备条件的品目执行改革创新示范点。改革调整的总量一部分核准工资基数，由地区上解中央政府，增减一部分应当将所属地区，保证中央政府与地区具有资金布局平稳。具体措施由国家财政部会与国家税务总等单位研究制定。三、工作标准（一）加强领导。国家财政部要提升对中央政府与地区收益区划改革创新工作中的协调工作，赶紧制订落实措施方法。各省部级市人民政府要融合当地具体，深化不断完善中央政府与地区收益区划改革创新工作中的联动机制，明确职责职责分工，加强协作相互配合，催促具体指导本级单位和管辖区内市县村全方位贯彻执行。国务院办公厅相关部门要全力以赴相互配合改革创新，帮助搞好对各地域各制造行业改革创新贯彻落实状况的追踪检测。（二）严肃认真财经纪律。国家财政部要会与相关部门用心审批、严格监督，避免某些地区人为因素干涉税款、突袭做工资基数。各地域要按本计划方案规定推进改革，严厉查处干涉企业运营、控制税源遍布、地区销售市场维护等违规操作，避免以便短期内和局部利益，搞违反规定现行政策低洼。各个税务局要搞好改革创新后税收管理工作中，严厉查处虚开增值税票和偷逃偷逃税个人行为，果断阻塞税收征管系统漏洞。（三）推动配套改革。本计划方案明确的中央政府与地区收益区划改革创新对策及时后，各省市、自治州、市辖区及省级城市市人民政府要融合当地具体，深化改革创新和健全省下列财政管理体系，理清省下列各级政府间收益区划关联，平衡省下列地域间资金，推动基础公共文化服务均等化。执行更规模性减税政策是解决当今下行压力的重要之事，调节中央政府与地区收益区划改革创新是贯彻落实减税政策现行政策的关键确保。各地域各单位要更为密不可分地团结一致在以习总书记男同志为关键的中共中央周边，坚持不懈以习总书记新时期社会主义民主共产主义观念为具体指导，提高“四种意识”、坚定不移“四个自信”、保证“2个维护保养”，搞好本计划方案的贯彻落实工作中，创建责任清楚、资金融洽、地区平衡的中央政府与地区财政局关联，为减税政策现行政策贯彻落实发挥特长，保证让公司和人民大众有切切实实的幸福感，为全方位完工全面小康社会完美收官拿下根本性基本，以优异的成绩庆贺中华共和国创立70周年纪念。国务院办公厅下发《执行更规模性减税政策后调节中央政府与地区收益区划改革创新推进方案》
