产业前沿 | 农业农村部：我国奶业将全面发力迈向高质量

5月25日，国务院新闻办公室就加快推进奶业振兴、保障乳品质量安全的有关情况，举行国务院政策例行吹风会。农业农村部副部长于康震出席吹风会，并就当前我国奶业发展现状、发展存在的问题以及应对措施等话题答记者问。

于康震介绍，当前，我国奶业的规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高。

数据显示，2017年，全国奶类和乳制品产量分别达到3655万吨和2935万吨，总体规模仅次于印度和美国，居世界第三位。奶业已成为现代农业和食品工业中最具活力、增长最快的产业之一。

“可以说，当前是乳品质量安全水平最好的时期。”于康震介绍，一方面，奶业产品质量显著提升，奶业全产业链质量安全监管体系不断完善，生鲜乳监测计划全面实施，生鲜乳抽检覆盖所有奶站和运输车。2017年，生鲜乳抽检合格率达到99.8%，乳制品抽检合格率达到99.2%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99.5%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率，已经连续9年保持在百分之百。

另一方面，产业素质显著提升。2017年全国奶牛规模养殖比重达到56%，比2008年提高了36.5个百分点，规模养殖成为生鲜乳供应主力军；奶牛年均单产已经达到了7吨，比2008年增加了2.2吨。行业联合也进一步加强，全国奶农专业合作社达1.6万个，乳品企业自建和参股的奶源基地比重已经超过了30%，奶业企业前20强的市场份额已经超过了55%，产业集中度明显提高。

我国奶业仍然面临着产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。于康震介绍，2017年，我国人均奶类消费量达36.9公斤，平均到每天是100克，相当于世界平均水平的三分之一，远未达到《中国居民膳食指南》推荐的每天300克的标准。此外，国外主要以奶酪、黄油等干乳制品消费为主，而我国这方面消费才刚刚起步。

在我国奶业发展过程中，进口乳制品是一个不容回避的问题。记者了解到，由于我国乳制品关税低，约为世界平均水平的五分之一，这使得进口乳制品完税后的价格大幅低于国内的生产成本，导致进口大包粉大量进入国内市场，乳制品进口量激增。海关的一组数据显示，我国乳制品进口量从2008年的38.7万吨，增加至2017年的247.1万吨，相当于1485万吨的生鲜乳，占国内生鲜乳产量的40.6%。

“导致进口影响加剧的原因，除了我国乳制品关税低，最重要的因素是我国生产成本偏高，竞争力还不强。”于康震分析，目前，我国奶牛养殖以舍饲为主，基础设施、饲料等物化投入和人工成本高，比新西兰、澳大利亚的放牧式生产高80%左右，比欧美的半舍饲式生产高40%左右，玉米饲料价格高出国际水平60%至80%。同时，与奶业发达国家相比，我国奶牛单产水平、资源利用效率和劳动生产率仍有一定差距。

此外，在养殖加工环节，乳业利益联结机制仍不完善。国外大都是在奶牛养殖的基础上办乳品加工厂，养、收、加、销一体化，奶农既是牛场主又是加工企业的股东。而在我国，奶牛养殖和乳品加工分割形成不同的利益主体，一体化经营的企业数量不多，乳品企业原料奶主要从广大奶农手中收购，时常出现奶少时抢奶、奶多时限收拒收的现象，奶农权益保障力度不足，造成生产波动。

5月23日，国务院常务会议审议通过了《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》，并围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面作出了全面部署。

于康震表示，农业农村部将全面贯彻落实《意见》的各项要求，按照国务院部门的职责分工，协同奶业产业链上的其他有关部门，持续抓好奶业振兴各项工作。

于康震认为，首先要“养好牛”，夯实优质奶源基地建设基础。继续实施奶业振兴苜蓿发展行动，每年新建50万亩高产优质苜蓿基地，加大粮改饲力度，实施奶牛遗传改良计划，建设国家奶牛核心育种场，推进奶牛标准化规模养殖，大幅提高存栏100头以上规模养殖比重，稳步提高奶牛的单产。

其次是“强监管”，提高生鲜乳质量安全水平。完善奶牛养殖标准和规范，建立健全生鲜乳标准化生产体系，落实养殖者主体责任，不断提高“产出来”的水平。实施生鲜乳质量安全监测计划，加强饲料、兽药等投入品的使用监管，对全国奶站和运输车全部纳入精细化、全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系，不断增强“管出来”的能力。

同时，还要“促融合”，完善养殖、加工、利益联结机制。培育壮大奶农专业合作组织，支持奶牛养殖存量整合，增强养殖环节应对市场风险的能力。鼓励乳品企业通过自建、收购、参股、托管等方式加强奶源基地建设，督促乳品企业严格履行生鲜乳购销合同，稳定产销关系。