姚志平：全面加强党建工作 为脱钩行业协会商会持续健康发展提供坚强保证

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中央国家机关工委副书记姚志平在中央国家机关第一批脱钩行业协会商会党组织负责人培训班暨党建工作部署会上的讲话（2017年2月22日）

这次培训既是一次党务知识培训会，也是一个党建工作部署会，主要任务是：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八届六中全会精神，全面落实中央国家机关第31次党的工作会和第29次纪检工作会精神，安排部署2017年脱钩行业协会商会党建工作，推进“两个覆盖”，激发党组织活力，发挥政治核心作用，为脱钩行业协会商会持续健康发展提供坚强保证。

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革、实现脱钩行业协会商会党的组织和党的工作有效覆盖的关键之年。今年我们党将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会。根据中央有关精神，结合中央国家机关脱钩行业协会商会实际，2017年党建工作总体思路是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八届六中全会精神为引领，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，以实现脱钩行业协会商会党的组织和党的工作有效覆盖为目标，以稳妥有序推进行业协会商会与行政机关脱钩为重点，进一步理顺管理体制，完善组织设置，健全工作制度，规范组织生活，配强工作力量，全面提升脱钩行业协会商会党建工作水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为帮助大家更好地理解今年行业协会商会党建工作有关要求，我讲八个方面的意见，供大家参考。

一、进一步提高思想认识，牢牢把握做好脱钩行业协会商会党建工作的重大意义

实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，也是全面深化改革的一项重要任务。做好脱钩行业协会商会党建工作，是确保脱钩改革平稳过渡、脱钩之后健康发展的重要保证，对于巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进协会商会自身发展，具有十分重要的意义。

第一，做好行业协会商会党建工作，是巩固党的执政地位的重要保证。行业协会商会是我们党长期执政的重要阵地，是新形势下党和政府联系服务群众的重要载体和渠道。一方面，行业协会商会涵盖各行业各领域，覆盖社会各类群体，直接联系不同方面群众。据统计，全国7万多家行业协会商会就联系会员企业2000多万家。这些协会商会反映不同群体的利益诉求，成为民生需求的“扫描仪”、诉求表达的“传感器”，成为党和政府联系不同方面群众的桥梁纽带。加强行业协会商会党建工作，通过协会商会党组织，宣传党的主张，做好群众工作，能够有效地把协会商会联系的群众团结凝聚在党的周围。另一方面，行业协会商会内部集聚了大量管理技术人才、专家学者等新社会阶层人士和高知识群体，他们思想活跃、价值多元，其中很多是社会中的“意见领袖”，具有很强的社会影响力，是国内外敌对势力同我们争夺人心、争夺群众的重点目标。所以，我们要牢牢占领这块阵地，加强党的领导和党的建设，教育引导从业人员听党话、跟党走。通过增强党在行业协会商会领域的影响力和凝聚力，来保证党的群众基础更加坚实，执政基础更加牢固。

第二，做好行业协会商会党建工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用，已成为我国经济建设的重要力量，成为社会治理的重要参与者、实践者。一些行业协会商会承担了标准研制、资格认定、论证评估、公共服务等大量政府转移职能，在全面深化改革中发挥着“助推器”作用；一些行业协会商会参与公共管理、宣传法律法规、帮教特殊人群、化解矛盾纠纷、预防违法犯罪、成为促进社会和谐的“黏合剂”。只有切实加强党建工作，才能引导行业协会商会更好地发挥政府治理和社会自我调节的联结作用，更好地加强自律、规范行为、参与民主协商、调节利益关系，更好地强化服务功能、投身公益事业，为政府、社会和群众提供服务。

第三，做好行业协会商会党建工作，是落实全面从严治党的重要任务。习近平总书记指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。从基层组织建设的七大领域来看，农村基层、城市基层、国有企业、非公有制企业、社会组织、机关、事业单位中，只有社会组织领域，包括行业协会商会，党建工作起步最晚，基础最薄弱。据2015年底的统计，全国58％的行业协会商会未建立党组织，51％的行业协会商会没有党员，47％的行业协会商会党组织不能正常开展活动。具体到我们第一批脱钩行业协会商会，起初的81家协会商会，就有61家没有建立党的组织；即使经过一年的努力，目前基本实现了党员组织关系应转尽转、党组织应建尽建，但是仍有30多家协会商会未建立党组织；即使建立党组织的，很多协会商会党建工作也是能省就省，能减就减，基础工作非常薄弱。中央提出全面从严治党，我理解有两层含义：一方面是要涵盖各个领域，特别是党建工作起步晚、基础差的行业协会商会，全面从严就是要覆盖各个领域，不留死角；另一方面是要涵盖党建各项工作，不能以为建立党组织就完成任务了，党的工作就全面了，还要提高标准，全面开花，同时确保工作有效。因此，加强协会商会党建工作，一定要坚持全面从严，不能轻视、忽视、不重视，不能原地打转、留“空白”、有“软肋”。必须坚持问题导向，努力克服困难，破解难题，补齐“短板”、加固薄弱环节，推动协会商会党的建设全面进步、全面过硬、真正使党组织全面强起来、党员队伍全面强起来、党的工作全面强起来。

二、进一步深化理论学习，正确引领脱钩行业协会商会改革发展方向　　

理论是实践的指南。深化理论学习，能够进一步坚定理想信念，坚持正确的政治方向、改革方向、办会方向，确保脱钩行业协会商会改革发展不跑偏、不走样，赢得先机，取得实效。

第一，坚定政治方向。十八大以来，习近平总书记对行业协会商会脱钩改革以及社会组织党建工作，作出很多重要批示，这都是需要我们深入学习贯彻的重要精神，也是行业协会商会开展党建工作的基本遵循。要着力抓好党的十八届六中全会精神的学习贯彻，强化行业协会商会党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要着力抓好十九大精神的学习宣传贯彻，十九大召开前要积极参与发展成果宣传和党代表推荐等工作，十九大召开后要迅速兴起学习宣传贯彻十九大精神的热潮，切实把党员思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标和任务上来。要着力深化中国特色社会主义教育，引导党员坚定“四个自信”，不断增强用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作的能力。要着力做好党员思想工作，及时掌握党员思想动态，加强分析研判，做好思想引导，解决思想困惑。今年，我们将按照中央统一要求和部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，做到每个季度召开一次支部党员大会，每月召开一次党小组会和支委会，定期组织党员上党课，切实将“两学一做”融入日常、抓在经常，积极践行“四讲四有”，努力做到“四个合格”。

第二，坚定改革信心。由于历史等原因，一些协会商会过去由政府主办、主管，或挂靠在行政机关、部门，存在着政会不分、管办一体、治理结构不健全、自律性不强、监督管理不到位等突出问题。有些协会商会行为不规范，打着政府的旗号搞垄断、乱作为，也有的不作为、滥收费，加重了市场主体和企业负担，社会反映强烈。这些问题不仅影响着政府职能转变和社会主义市场经济体制的发育和完善，也制约了协会商会持续健康发展。因此，必须推动协会商会脱钩改革，创新协会商会管理体制和运行机制，才能进一步激发协会商会内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥其在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。我们要认清形势，坚持回归社会、回归市场，走社会化、市场化改革道路，坚定改革信心和决心，坚决支持改革、拥护改革、参与改革，推动中央有关决策部署落地生根。

第三，坚定办会宗旨。行业协会商会要想发展壮大，必定离不开会员单位的支持和拥护。脱钩之后，行业协会商会要不忘初心，更加突出服务意识。一是服务政府，积极承接政府购买服务事项，当好政府与市场、社会之间的桥梁纽带，发挥好“上通下联”的特殊作用，为政府制定政策、管理行业提供更多的咨询和帮助；二是服务社会，充分发挥行业协会商会在调节市场经济关系中的独特优势和作用，促进产业结构调整，建设诚实守信环境，保护消费者权益，引导企业积极回馈社会；三是服务会员单位，更好提供技术、经济、管理、法律、政策等方面的咨询服务，规范市场秩序和主体行为，反映行业发展诉求，营造行业有利环境。

三、进一步强化组织建设，加快完善脱钩行业协会商会党组织功能体系

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。目前，除去个别党的隶属关系调整和延迟的以外，第一批脱钩行业协会商会划归工委的共72家，2家建立了党委，27家单独建立了党支部，12家建立了联合党支部，5家党的关系纳入其他协会商会管理，26家尚不具备建立党组织的条件。对于已经建立党组织和尚未建立党组织的，我们在理顺管理体制的同时，还要加强分类指导，已建立的要完善设置、强化功能；尚未建立的要精准施策、创造条件建立党组织。

第一，理顺党组织管理体制。根据脱钩工作总体安排，结合中央国家机关实际情况，可将管理体制分为“两阶段、三层级”。第一阶段为脱钩试点初期，三个层级分别是:中央国家机关工委、中央国家机关行业协会商会临时党委、脱钩行业协会商会党组织。这一阶段，脱钩行业协会商会党组织分为7种类型，分别是：党委、联合党委、党支部、联合党支部、功能型党支部、纳入管理、派驻党建指导员。第二阶段为脱钩试点中后期，三个层级分别是：中央国家机关工委、中央国家机关行业协会商会党委、脱钩行业协会商会党委或联合党委。这一阶段，协会商会单独成立党委的，直接由中央国家机关行业协会商会党委管理；协会商会是党支部的，可按照“行业相近、业务相关、地域相邻”的原则，依托某个规模相对较大、党建工作基础相对较好的党支部组建联合党委，再由中央国家机关行业协会商会党委管理，这方面，住建部脱钩的行业协会商会正在进行试点，下一步还要加快进度；对于不具备建立党组织条件或没有党员的协会商会，根据其意愿和工作需要，纳入其他协会商会党委或联合党委管理。此外，对住所地不在北京的脱钩行业协会商会，除按照隶属关系加强党的领导外，住所地党委也要按照“条块结合”的要求，加强日常指导。脱钩行业协会商会可根据工作需要，加强对分支机构的党建工作指导和服务。

第二，明确党组织功能定位。党组织的功能定位，直接关系到党组织在行业协会商会中的地位和作用发挥。中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确规定，社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。这是我们行业协会商会党组织开展一切党建工作的基础，具体来说有6条基本职责：一是保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策，教育引导党员和群众增强政治认同，坚决听党话、跟党走，保证监督协会商会依法自治、按章办事。二是团结凝聚群众。关心维护党员和群众的正当权利和利益，汇聚推进改革发展的正能量。三是推动事业发展。引导和支持协会商会有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。四是建设先进文化。大力弘扬社会主义核心价值观，营造积极向上的文化氛围。五是服务人才成长。不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业。六是加强自身建设。创新组织设置，健全工作机制，执行组织生活各项制度，做好党员发展教育管理服务和党风廉政建设工作等。以上6条职责，内化到第一批脱钩行业协会商会党组织，就是要全面履职、各有侧重：对于已成立党委的，进一步完善纪委设置，配强工作力量，完善制度建设，创新工作方法，加强纪律监督，发挥“龙头”作用。对于已成立党支部的，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，让党员动起来、组织活起来、支部强起来，切实发挥战斗堡垒作用。对于已建立联合党组织的，增强党员的主体意识，发挥党员来自不同行业不同协会商会的多元化优势，群策群力，大胆创新，形成党建合力；党员在参加联合党组织工作和活动的同时，还要作为党建指导员，到其所在协会商会指导开展党建工作。此外，协会商会党组织书记应参加或列席管理层有关会议，保证党组织对相关活动的知情权、建议权、监督权；邀请管理层人员尤其是非党员负责人参与党组织相关活动，增加对党的认同，保证党组织和管理层同向而行，共同推动协会商会发展。

第三，创新党组织组建方式。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是我们党永葆生机的源泉。新形势下，推进行业协会商会党组织建设有效覆盖，全国很多地方都作出较好地探索和创新，在这方面，我们也要大胆创新，突破原有的思维定式，主动思考和寻求解决新情况、新问题的应对之策。之前，我们在试点探索、总结经验的基础上，提出协会商会加强组织建设的6种方式，分别为：一是强化党委建设。对于已经设立党委的协会商会，党建工作以完善组织体系为主，成立专职党务部门，配备专职党务工作人员。二是组建联合党委。对于未成立党委的协会商会，可按照“行业相近、业务相关、地域相邻”的原则，依托规模相对较大、党建工作基础相对较好的党支部组建联合党委，下设若干党支部或联合党支部。每个联合党委派驻1名专职党建工作联络员，任联合党委副书记或书记，指导开展党建工作。联合党委所属协会商会党组织根据自身实际情况，轮流派人到联合党委兼职做党的工作。三是强化党支部建设。对于已经成立党支部的协会商会，要从强化党支部功能的角度出发，完善支部设置。四是成立党支部。对于有正式党员3人以上尚未建立党支部的协会商会，按照党章规定，本着应建尽建的原则，及时建立党支部。五是组建联合党支部。对于正式党员不足3人的协会商会，按照“行业相近、业务相关、地域相邻”的原则，依托党建工作热情高、便于开展工作的协会商会，组建联合党支部。六是派驻党建工作指导员。对于没有党员的协会商会，每4-5家选派1名党建工作指导员，指导开展党的工作。此外，对于脱钩行业协会商会仅有个别党员的，可纳入其他党建工作开展较好的协会商会党组织管理，同时，根据该党员的综合情况，可作为党建指导员，反过来指导所在协会商会的党建工作。对于脱钩行业协会商会党员人数较少的，可将党建指导员组织关系转移至协会商会，组建党支部，再向上级党组织提交发展党员申请。对于脱钩行业协会商会秘书处无党员而兼职负责人里面党员较多的，可探索建立功能型党支部，开展党建活动，党员不转组织关系，按照“一方隶属、参加多重组织生活”的方式，参加所在行业协会商会的活动。以上措施都是从工作实践中探索创新得来的，脱钩行业协会商会可根据实际情况，参照执行，也可独辟蹊径，在上级党组织的指导下，先行试点，总结经验，再行推开。不管怎样探索，其最终目的都是落实中央要求，尽早实现党的组织有效覆盖。

第四，选优配齐党务工作者。在脱钩行业协会商会中建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍，是做好党建工作的重要依托。一是选优配强党组织书记。加强协会商会党建，要把选好配强书记作为重中之重。什么是好书记？中央对基层党组织书记的要求是一贯的，就是守信念、讲奉献、有本领、重品行。协会商会落实这一标准，关键要把握三条：第一条，政治上要强。协会商会利益主体多样、价值取向多元，党组织书记脑子里没有“政治弦”、心里没有“压舱石”，就会随波逐流。因此，党组织书记必须要有坚强的党性，跟党一心，这是第一位的要求。第二条，热爱党的工作。脱钩行业协会商会没有行政资源可以依托，开展党建工作面临更多困难，书记更要有强烈的事业心和责任感，更需要奉献精神和创新意识。第三条，有一定的群众工作能力。能自觉践行党的根本宗旨和群众路线，对群众有感情、有做群众工作的经验，善于运用各种方式和手段，教育、引导、服务党员和群众。怎么选出好书记呢？协会商会人才聚集，重点从负责人和管理层中选拔。内部确实没有合适人选的，上级党组织要统筹选派。推行行业协会商会党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。二是充实壮大党务工作者队伍。坚持专兼职结合，多渠道、多样化选用党务工作者。明确规模大、党员数量多的行业协会商会党组织，应配备专职副书记。党员人数在100人以上的党组织，按照不低于2％的比例配备专职党务工作者，设立专门党的工作机构；党员人数超过50人、少于100人的，应配备不少于1名专职党务工作者；党员人数少于50人的，可由协会商会党员工作人员兼任或专任。注重选拔、培养年轻党务干部。党组织选派到协会商会从事党建工作的同志不列入清理领导干部兼职对象。三是派驻党建工作指导员。对暂不具备建立党支部条件的，工委会选派一批党建指导员，到协会商会指导开展党建工作。这次会上也算是党建指导员和所派驻协会商会的正式见面，对于第一批脱钩行业协会商会，我们分别从教育部、科技部、农业部等5个部门遴选了5名党务干部，派往26家协会商会指导开展党建工作。四是加强教育培训。把行业协会商会党务工作者纳入中央国家机关基层党务干部培训范围。党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于3天。对新任党组织书记要进行任职培训。重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、行业协会商会管理等方面的教育培训，提高做好群众工作、服务行业协会商会发展的能力。五是强化管理和激励。对党务工作者既要严格管理和考核，激发他们敢担当、有作为，又要采取措施激励和保障他们做好工作。在管理上，党组织书记要每年向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。在激励上，注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范等各类先进人物人选。推荐行业协会商会负责人作为党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范等各类先进人选时，要征求协会商会党组织意见。

第五，加强群团组织建设。据了解，脱钩协会商会专职工作人员中有很多年轻同志，并且随着协会商会脱钩改革，协会商会工作越来越市场化、职业化、年轻化，未来年轻同志还会更多，这时候就需要一个组织，来给予关怀和指导。因此，协会商会要参照党组织组建方式，逐步建立团组织，指导和帮助年轻人成长成才。中央国家机关团工委也将根据工作需要，适时成立中央国家机关行业协会商会临时团委，负责接收脱钩行业协会商会团组织，指导开展团的工作。同样，工会、妇女工作也一样，逐步完善有关组织。对于暂时不具备条件建立党组织的脱钩行业协会商会，建立群团组织，也是开展党建工作的一个有效途径。

四、进一步加强党的工作，着力提升脱钩行业协会商会党组织的凝聚力战斗力

组织覆盖是基础，是初级目标；工作覆盖是目的，是终极目标。不能说建立党组织就等于开展党的工作，而要看党组织是否有效开展工作，是否正常发挥党组织作用。因此，对于第一批脱钩行业协会商会，虽然党组织实现了应建尽建、党建指导员实现了应派尽派，但离党建工作有效开展还有一定的差距，这就需要我们“对对表、定定位、拎拎神、鼓鼓劲”，坚持不懈地把党建工作推向全面深入。

第一，严格组织生活。党章规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活”。因此，我们要紧密联系党员思想工作实际，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，确保党内政治生活经常、认真、严肃，决不能因为脱钩行业协会商会情况特殊就降低标准、放松要求。要经常听取群众对党组织和党员的意见，对存在的问题及时进行整改。要按照规定召开民主生活会，定期召开党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，教育引导党员守纪律、讲规矩，坚决防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。年前，有些协会商会按照要求召开了民主生活会，整体来看效果不错，只是个别环节步骤还需要进一步规范和细化。

第二，夯实党建基础工作。基础不牢，地动山摇。做好脱钩行业协会商会党建工作，首先要对协会商会党组织和党员情况、工作开展情况有个深入的了解。因此，我们将广泛开展走访调研，深入了解情况，挖掘先进典型，帮助解决问题，同时研究制定协会商会党员信息采集卡，全面开展党内统计专项工作，充分利用信息技术手段，建立中央国家机关行业协会商会党组织和党员信息数据库，做到党员实时可查、信息真实准确，为科学制定有关党建政策提供重要依据。研究制定《中央国家机关行业协会商会党费收缴使用管理规定》，规范行业协会商会党费有关工作，协会商会党组织上缴党费全额下拨，用于支持协会商会开展党建活动；此外，工委根据工作需要从中央国家机关党费里面下拨一定的党费，用于支持协会商会党建工作。开展协会商会党建课题研究，一直以来，这方面的研究比较少，特别是在有效的工作方式方法、规章制度等方面，需要我们下大力气，补齐“短板”，更好地指导和推动行业协会商会党建工作。今年，我们将从务实管用的角度出发，根据协会商会党建工作特点，逐步研究、制定一套党务工作手册，使协会商会党建工作有规矩、有章法。

第三，加强党员管理服务。总的要求是严在日常、管在平时、抓在要害。要进一步强化对党员组织关系的管理，根据党员身份不同，按照“应转尽转”的要求，将专职、驻会、临时聘用超过6个月的工作人员中的党员组织关系转入协会商会党组织，离任时按规定转出；鼓励兼职、不驻会、临时聘用不超过6个月的工作人员中的党员参加所在协会商会党组织的组织生活。党员发展名额要向行业协会商会倾斜，年初我们会根据协会商会需求，科学分配发展党员名额，重点在没有党员或只有个别党员的协会商会中发展党员，要把符合条件的协会商会负责人和业务骨干发展成为党员。协会商会中有很多优秀人才，不少从业人员是专业带头人、社会知名人士、网上的“意见领袖”。党组织要主动靠上做工作，条件成熟的及时吸收到党组织中来。要以党性教育为重点，加强党员教育培训。要真心关爱服务党员，许多党员在思想、工作、生活上面临不少困难，需要关心关爱。党组织注意做好党员服务工作，在政治上关怀、思想上关心、生活上关爱，耐心倾听他们诉求，及时帮助解决实际困难，让每个党员都能感受到党组织的温暖，增强他们的归属感、荣誉感。

第四，做好统战和群团工作。把统战工作和脱钩行业协会商会党建工作结合起来，以了解需求为重点，逐步推进统战工作向协会商会有效覆盖。坚持党建带群建、群建促党建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成做好群众工作合力。完善脱钩行业协会商会群团组织体系，强化群团组织功能，发挥群团组织作用，团结引领广大职工紧紧围绕脱钩行业协会商会改革发展稳定大局，强素质、增才干、展风采。

五、进一步激发组织活力，充分发挥脱钩行业协会商会党组织围绕中心、服务大局的作用

去年，我们以“抓党建、增活力、促发展”为主题，开展了形式多样、内容丰富的主题党建活动、主题实践活动和主体服务活动，取得了很好的效果，其中文化大讲堂、“根在基层”调研深受欢迎。今年，我们将继续深化“抓党建、增活力、促发展”这一主题，以“迎接十九大，做合格党员”为抓手，组织开展党建活动，进一步激发行业协会商会活力，促进行业协会商会持续健康发展。

第一，围绕协会商会健康发展开展党组织活动。行业协会商会党建工作围绕中心、服务大局，才能有作为、有地位，不能脱离业务工作搞“自娱自乐”，形成“两张皮”。协会商会党建活动要紧密结合协会商会执业活动、日常管理、文化建设等，围绕主题和抓手科学设计有效活动和载体，努力做到以党建活动促进协会商会发展，以协会商会健康发展来检验党建活动成效。今年，我们将围绕协会商会发展需求，继续举办2-3期文化大讲堂，邀请有关领导和专家，就协会商会有关政策作辅导报告，并努力推进有关活动经常化、规范化、品牌化。

第二，围绕党员和群众需求开展党组织活动。协会商会党建工作只有贴近党员和群众，开展受欢迎的活动、提供所期盼的服务，才能有效地团结、引导党员和群众，切实增强党组织的吸引力和影响力。要创新学习教育方式，组织开展主题党日活动、支部书记讲党课、微讲堂等，寓教于乐，确保学习教育有实效，服务发展有成效。鼓励协会商会党员和群众参与工委岗位技能竞赛、心理健康咨询、“根在基层”调研、青年成才计划、巾帼建功等活动，不断增强协会商会活力。

第三，围绕协会商会特点开展党组织活动。协会商会党组织既有基层组织的共性特点，也有自身的个性特征，要深入研究把握其自身特点规律。要注意改变依靠行政手段推进党建的惯性思维，善于运用“柔性”方式灵活务实地开展工作，更好地组织、引导、团结协会商会从业人员。协会商会要注意结合特长、发挥优势，积极开展专业化志愿服务。发挥协会商会联系广泛的优势，组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策，凝聚社会共识。针对从业人员流动性强的特点，充分利用微信、微博、QQ等现代信息技术手段开展活动，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。我们已经在脱钩行业协会商会中建立了党建工作微信群。下一步，还将建立脱钩协会商会公众号，加强政策宣传和工作沟通，努力打造全方位立体式的信息交流平台。

六、进一步拓展服务途径，全力保障脱钩行业协会商会持续健康发展　　

推进行业协会商会与行政机关脱钩，能够进一步激发市场活力和社会创造力，但同时也面临着一些协会商会脱钩后发展方向迷茫、手段不多、生存困难等问题，因此，保障行业协会商会脱钩后持续健康发展意义特别重大，需要我们站在党和国家事业发展、社会科学治理的角度，进一步提高思想认识，把服务协会商会健康发展放在更重要的位置，思其所思、想其所想，做其所盼、为其所愿。

第一，紧紧围绕协会商会中心工作做好服务。协会商会发展离不开政府政策的支持，政府转变职能、简政放权也离不开协会商会的帮助，因此，协会商会和政府间需要一个桥梁纽带的连接，使政府管理不好的事项能够顺利下放给协会商会，同时也让协会商会做好承接政府购买服务的准备。这个桥梁纽带就是党组织，工委将创造条件，开展联学联建活动，即帮助协会商会党组织与相关部门业务司局党组织建立联系，并围绕协会商会发展加强学习交流和业务沟通，共同为协会商会发展出谋划策、添砖加瓦，并努力推进联学联建活动制度化、品牌化。去年，我们已经在工信部进行了试点，得到协会商会的一致欢迎。今年将进一步扩大试点，根据协会商会需求，努力将试点部门增加到10个以上。

第二，紧紧围绕协会商会党建工作做好服务。工委将探索建立协会商会服务指导中心，配备必要的工作力量和办公场地，在政策咨询、信息交流等方面为协会商会党组织提供必要的支持保障。同时，探索建立机关党组织直接联系一些具有代表性的协会商会党组织的机制，一方面给机关党组织“接地气”，方便机关干部开展工作调研，了解基层和行业情况，研究制定方针政策更有针对性和实效性；另一方面给协会商会党组织“装天线”，方便协会商会了解和把握政府方针政策不走样，反映行业诉求不拖延，更好地指导和服务行业会员单位。今年，我们在这方面也将开展试点，选取一些协会商会作为机关党组织的联系点。

第三，紧紧围绕协会商会信息需求做好服务。工委将充分利用新媒体、公众号、微信群等现代化科技手段，畅通信息交流渠道，一方面收集整理中央有关协会商会的精神政策以及协会商会工作中具有学习借鉴意义的好经验好做法，及时予以发布，指导协会商会有关工作；另一方面听取了解协会商会工作中遇到的各种困难和问题，加以整理和分类，需要党组织解决的，及时研究给予解决，需要其他行业管理部门解决的，及时协调反映有关情况，跟踪帮助解决问题，为协会商会持续健康发展搞好服务。

第四，紧紧围绕协会商会业务需求做好服务。随着时代发展和科技的不断进步，未来社会将不可避免地进入万物互联时代，任何一个协会商会将不再是一个“孤岛”，需要彼此间加强联系和协作，才能赢得发展机遇、拓展发展空间、取得发展成效。工委将根据协会商会业务发展需要，依靠党组织的力量，打造不同的学习交流平台，将业务相关的协会商会联合起来，加强业务交流，借鉴先进经验，共享行业信息，推动务实合作，切实让协会商会跳出行业看行业，代表行业谋发展。今年，我们将围绕协会商会如何持续健康发展，举办1期发展论坛，给大家提供更多的交流学习机会。

七、进一步严明党的纪律，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作　

我们党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势，也是全面从严治党的鲜明特征和重要保证。习近平总书记在中纪委七次全会上强调，全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。从目前情况来看，协会商会在这方面亟需加强。

第一，认真贯彻落实中纪委七次全会精神，继续保持惩治腐败高压态势。中纪委七次全会强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，要做到惩治腐败力度绝不减弱、零容忍态度决不改变，锲而不舍、挖山不止，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”，坚决打赢反腐败这场正义之战。我们要认真学习贯彻中纪委七次全会精神，扎实推进协会商会党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治腐败，严肃党纪党规，真正使党的纪律成为带电的“高压线”。要做好信访举报源头管理，规范问题线索处置，有效运用“四种形态”。前期，我们也收到一些信件，一经查实，将综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪问责。

第二，认真学习党章党规，补足“精神之钙”。党章党规是管党治党的“重器”，集中体现了党的纪律和规矩，是全党必须共同遵守的根本行为规范。协会商会党员要认真学习党章党规，逐字逐句通读全文，全面理解、深刻领会精神实质，切实将党章党规内化于心、外化于行，明确什么能做、什么不能做。要严格遵守党章党规，不搞“情有可原”，不搞“法不责众”，不留“暗门”、不开“天窗”，真正用党章党规约束自己的言行举止。要坚决制止和纠正违反党章党规的行为，并视情况进行严肃处置。

第三，层层传导压力，深入推动“两个责任”落地生根。认真落实行业协会商会党风廉政建设主体责任和监督责任，按照一级抓一级、层层抓落实的要求，持续传导压力，层层压实责任，建立责任清单，做到有责要担当，失责必追究。加大协会商会有关人员参与纪工委培训班的力度，加强对协会商会如何有效落实“两个责任”工作的研究，积极探索建立约谈制度，对落实“两个责任”不力，造成严重后果的，严肃问责。

第四，发扬钉钉子精神，持之以恒落实中央八项规定精神。着重紧盯无视中央八项规定我行我素、隐形变异、潜入地下等问题，强化制度硬约束，提高制度执行力。深入整治“四风”问题和“不严不实”问题，推动作风建设常态化、长效化。紧盯协会商会年节假期、出国出差、资质认证、评选表彰等重要节点，加强监督检查，从严查处隐形变异的“四风”问题，坚决防止不正之风反弹回潮，推动反“四风”向深度和广度延伸。

第五，坚决遵守法律法规，不断加强协会商会行业自律。自觉遵守国家有关法律法规，制定行业自律制度、行规行约和职业道德准则，发挥行业自律惩戒作用。要通过细化预算编制与执行、规范财务支出、完善监督审计制度等手段，加强财务管理，严肃财经纪律。要主动配合行业主管部门开展监督检查和市场监管，维护行业协会商会信誉，维护会员企业权益，推动行业平稳有序发展，维护公平竞争的市场秩序。

八、进一步加强组织领导，全力确保脱钩行业协会商会党建各项工作落实到位　　

做好脱钩行业协会商会党建工作，是落实习近平总书记脱钩不脱管重要指示精神、促进行业协会商会持续健康发展的重要保证。因此，工委协会党建部和各协会商会要高度重视，明确工作责任，加强组织领导，认真抓好落实，确保行业协会商会党建工作取得实效。

第一，明确工作责任。工委将进一步加强对脱钩行业协会商会党建工作的领导，协会党建部具体抓好落实。协会商会要把抓好党建工作作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程，纳入整体工作计划，与重点工作同研究、同部署、同推动、同落实。协会商会党组织负责人，没有党组织的协会商会负责人，要作为党建工作的第一责任人，细化责任分工，抓好工作落实，对于履行责任不到位的负责人要追究责任。建立协会商会党建工作考评体系，考评结果直接与协会商会年检评估和负责人审核挂钩。

第二，加强分类指导。工委协会党建部要坚持从协会商会实际出发，分类提出党建工作要求和推进措施。主要有三个方面：一是协会商会党建工作不同于机关和企事业单位，不能简单照搬照套其他领域的惯性做法。二是协会商会党组织类型不一样，要区分对待，建立党组织的和没建立党组织的要有区分；建立党委的和建立党支部的要有区分；即使没建立党组织的里面，有没有党员也不一样；没党员的里面，有没有兼职党员、适合建功能型支部还是派驻党建指导员，也不一样。三是协会商会党建工作基础不一样，一些协会商会原来与部委联系密切，党建工作参照部门司局或直属单位管理，比较规范；另外一些协会商会市场化程度比较高，党建工作一直无人问津等等。因此，我们要深入研究和把握协会商会的特点和规律，具体情况具体分析，分类指导，统筹推进。

第三，抓好督导检查。行业协会商会要根据中央国家机关脱钩行业协会商会2017年党建工作要点，研究制定本协会商会年度党建工作要点，认真抓好落实。年底协会商会要结合年度工作总结，将党建工作情况报告工委。工委协会党建部将结合日常工作开展，深入协会商会，对党建工作开展情况进行检查督导，及时掌握协会商会党建工作情况，加强工作指导和推动，帮助解决疑难问题。同时，注重总结推广协会商会党建工作先进经验，培育宣传协会商会党组织和党员中的先进典型，营造协会商会党建工作良好氛围。

同志们，协会商会发展日新月异，党建工作也要与时俱进。正所谓“上下同欲者胜”，让我们携起手来，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强做好协会商会党建工作的责任感和使命感，抓住机遇、鼓足干劲、攻坚克难、真抓实干，不断开创行业协会商会党建工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！