图说食品药品安全治理
高脚杯——守住食药安全底线
高脚杯，因杯托上立着一只细长的脚而得名。高脚杯由杯口、杯肚、杯茎、杯座4个部分组成。据说，高脚的设计在于避免手温影响红酒的温度，从而更好地保持酒的品质和口感。高脚杯，从构思、设计到吹制的整个过程，都融入了创作者对红酒的独特见解和深刻感悟。
诗人宁静知远写过一首《红酒醉了高脚杯》：“钴蓝的脚醉了，伴你嫣然缓转悠然；溢彩的肩醉了，与你同梦，回蓝桥的那边；最宽阔的胸膛也醉了，流转中流连，终留不住永久的红颜；那一抹酡红也醉了，甜美了酸涩，只为融化在那片唇吻间。”在这首诗里，不知诗人是“醉”了酒，还是“醉”了杯。
健康是促进人全面发展的必然要求。随着人们生活从温饱型向小康型、享受型转变，全社会对健康问题的关注越来越高，对食品药品安全问题的关注也越来越强烈。因此，食品药品安全问题是公众最关心、最直接、最现实的问题。关注食品药品安全问题，就是关注人类的生存和发展，就是关注自身的健康与幸福。
食品药品是人类社会赖以生存和发展的重要物质资料。在人类社会的早期，生存条件恶劣，劳动工具有限，食品药品生产十分艰辛。那时，人们普遍对食品药品心怀感激，对食品药品安全心存敬畏。食品药品安全事关百姓的命，自然也就成为百姓心中的天。
如果说，这支精美的高脚杯中装满芳香的“红酒”是食品药品，那么，它也同时装满了众多利益相关者的利益。如企业可以通过生产销售产品获得利益；政府可以通过征收税款获得财政收入;检验、认证机构可以通过提供检验、认证服务获得检验、认证费；行业协会可以通过提供行业服务扩大行业影响；消费者可以通过使用或者消费获得营养和健康。
安全是什么？安全就是这支高脚杯的杯茎。杯茎如果断裂，芳香的红酒就会飞溅而出，所有利益相关者的利益就会荡然无存。所以，必须深刻地认识到，安全是所有利益相关者共同的利益基础，安全也理应成为所有利益相关者共同的价值追求。保障食品药品安全相关利益，就必须精心呵护食品药品安全。
根据消费者与厂商的信息对称情况，经济学家将产品分为搜寻品、经验品和信任品。对于搜寻品，消费者在购买之时就可以知道其质量；对于经验品，消费者往往在产品消费后才知道其质量；而对于信任品，消费者在产品消费后也难以知道其质量。食品药品基本属于信任品，这就决定了“安全”对于消费者健康的极端重要性；“安全”是食品药品生产经营应当坚守的底线。
太极图——安全风险对立统一
《百度百科》对“太极”有着精彩的解说——太：初始、宗源、无上；极：最端之位、结构之元；太极的字面含义：最高级、最标准、最完美之义；太极的真实含义：事物存在与运动的机理，以旋机为运动形式，以圆融为运动品质。
太极图是图式最简单而内涵最丰富、造型最完美的图案。古今中外没有哪个图案有如此深刻的内涵，它可以概括宇宙、生命、物质、能量、运动、结构等内容，揭示宇宙、生命、物质的起源。太极图有七大含义：结构、规则、玄机、均衡、圆融、变易和方向。
为了更好地认知这多彩多姿的世界，人类对世界进行了抽象与分割。当这种抽象与分割从金、木、水、火、土“五分法”演进到阴、阳“二分法”时，世界就变得更加简单，认识就变得更加深刻，视野就变得更加开阔。
人类对于食品药品安全的认识经历了漫长而曲折的过程。神农尝百草，一个“尝”字，道尽无尽艰辛。在食品药品安全探索的道路上，人类找到了风险治理理论，恰似马克思找到了资本主义社会最普遍的现象“商品”那样，从此一切便豁然开朗了。
反者道之动。对立统一规律告诫我们，安全与风险，对立统一，相克相生，此消彼长。只有在安全与风险的“对立”中研究食品药品安全，才能掌握食品药品安全的奥秘；只有在安全与风险的“统一”中研究食品药品安全，才能掌握食品药品安全的真谛。
知己知彼，百战不殆。保障食品药品安全，必须有效防控食品药品风险。今天，风险治理已成为研究食品药品安全问题的逻辑支点和理论基石。风险治理理论的提出，在食品药品安全发展史上具有里程碑、转折点和划时代的重大意义。它标志着人类已占据了破解食品药品安全问题的切入点、着力点和制高点，食品药品安全的治理正在从经验治理向科学治理、从传统治理向现代治理快速转变。今天，我们正在进行着一场极不平凡的历史性跨越。
风险无处不在，无时不有，但风险有轻有重，有缓有急，对食品药品安全风险必须进行分类治理、全程治理、专业治理、能动治理、社会治理、持续治理、递进治理、智慧治理等。这是人类经历了无数探索与实践总结出来的现代治理艺术。
今天的平安无事，绝不意味着明天的万事大吉；今天的平安无事，恰恰告诉我们，风险正在向我们悄悄逼近。自然风险固然可忧，但麻痹和懈怠等管理风险更为可怕。从事食品药品安全治理，必须牢固树立风险意识，居安思危，警钟长鸣。
河流——推进全程流域治理
河流是地球生命的重要组成部分。河流孕育了生命，也孕育了文化。较大的河流被称为江、河、川等；较小的河流被称为溪、涧、曲等。每条河流都有河源和河口。河源是河流的发源地，河口是河流的终点。河之美，在于九曲回转；河之韵，在于奔腾不息。
千百年来，不知有多少文人墨客将满腔诗情倾注于大江大河，浓墨重彩地描绘它、赞美它。李白的《将进酒》：“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复还”；杜甫的《登高》：“无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来”；杨慎的《临江仙》：“滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄”；苏轼的《念奴娇·赤壁怀古》：“大江东去，浪淘尽，千古风流人物”，所有这些都给人们留下了无尽遐想。
根据水文和河谷地形特性，每一条河流都可以分为上游、中游和下游。食品药品的研制、生产、流通和使用，恰似一条奔腾不息的河流。千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。保障食品药品安全，必须严把从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程。
为了最大限度地保护消费者，必须将全程治理理念深深嵌入到食品药品安全保障全过程。如果仅仅在最后阶段采用检验、下架、召回、退市等手段，是无法对消费者提供充分有效的保障的，而且这也违背了市场经济奉行的经济原则。要密切关注食品药品产业链、价值链、利益链、风险链、责任链，避免因某一链条的缺陷导致体系的崩溃。同时，要保持各链条间的密切联系，防止因出现断档而产生治理盲点和盲区。
食品药品生产经营可以分为若干环节，每一个环节都有其源头，上一环节的末端就是下一环节的源头。只有从源头开始把关，才能最大限度地减少风险的传播。分段生产经营绝不意味着该企业只对该环节存在的风险承担责任。事实上，该企业应当对源于该环节的风险承担全程控制的责任。
如果说，食品药品安全全程治理恰似河流治理，那么，仅仅把控河流的“主航道”是远远不够的。因为许多暗渠和支流在向主航道中排污。要使河清江澄，必须从河流的“主航道”治理转变为河流的“全流域”治理，以更宽广的视野构建食品药品安全社会共治的大格局。
车轮——构建社会共治格局
轮子是人类较为古老的发明。最早使用轮子的民族可能是最聪明的民族。轮子，不仅因其“圆”而完美，更因其“动”而多彩。
唐代大诗人杜甫在《兵车行》中开篇道：“车辚辚，马萧萧，行人弓箭各在腰。”隆隆的战车，仿佛就在眼前。岳飞《满江红》中“驾长车，踏破贺兰山缺”，抒发了重整山河的万丈豪情。
车轮滚滚，不仅缩短了人们由此地到彼地的时间，更加速了人类文明的进程。
现代的车轮是由轮胎、轮辋与轮辐构成的一个整体，每一部分都不可或缺，恰似食品药品研制、生产、流通、使用的社会化大生产全过程。
联合国粮农组织和世界卫生组织在《保障食品的安全和质量：强化国家食品控制体系指南》中强调指出：当一国主管部门准备建立、更新、强化或在某些方面改革食品控制体系时，该部门必须充分考虑加强食品控制活动基础的若干原则及其意义。其中之一就是“充分认识食品控制人人有责，需要所有的利益相关者积极合作”。
从全球角度来看，食品药品安全问题具有多样性、广泛性、复杂性、叠加性、高发性等特征，而作为最大的发展中国家，我国食品药品安全面临的问题更复杂、更敏感、更艰巨、更急迫，必须组织和动员全社会力量积极参与食品药品安全治理，推动建立新型治理关系，实现食品药品安全的社会共治。
在新时期，食品药品安全关系已不再仅仅是政府与企业之间命令与服从的简单线性关系，而是企业、政府、社会之间互助与互动的复杂网状关系。这种特殊结构正不断塑造着各利益相关者间平等、合作、伙伴的新型关系，构造互动、互助、互利的新型格局。因此，必须加快构建企业负责、政府监管、行业自律、部门协同、公众参与、社会监督、法治保障的食品药品安全社会共治大格局。
在食品药品研制、生产、流通、使用过程中，任何一个环节或者一个端点出现问题，就像车轮的某一处被扎破一样，必须立即停下来进行修补，否则就可能车毁人亡。车轮的内胎充满了气体，如同市场环境。在这个空间里，只要诚实守信、遵法守规，企业就可以自由生产与经营。这是民法构建的第一秩序。为了防止内胎爆裂，须在内胎的外面加上外胎。这是经济法对民事法律关系的再调整、再保护。同时，为了强化轮胎的承受能力，政府会综合运用多个调控手段“辐条”进行再强化、再保障。如果说整个“车轮”就是一个食品药品安全的命运共同体，那么，所有的“辐条”就是食品药品安全的利益相关者。没有利益相关者的着力支撑，车轮有时也可能无法承受货物之重。
秋千——建立统一权威体制
在木架或铁架两边悬挂绳索，下拴横板。人在板上或站或坐，两手握绳，利用蹬板的力量，身躯前后向空中摆动。秋千这种由中国古代北方少数民族创造的运动，在春秋时期传入中原地区，并很快流行起来。事实上，秋千的起源可以追溯到更早的远古时代，人们为了获得高处的食物，在攀登中创造了荡秋千的活动。
“法，国之权衡也，时之准绳也。权衡所以定轻重，准绳所以正曲直。”秋千是一种在平衡中创造美感、获得愉悦的运动，其前提是要确定轻重、校正曲直。当前，我国食品药品监管已经跨入统一监管的新时代，“荡”好食品药品安全治理的“秋千”，必须恪守法律准绳，懂得权衡之道。
新世纪以来，我国食品药品监管体制在不断改革与探索中。党的十八大提出建立统一权威的食品药品监管体制。从多元监管体制到统一监管体制，这是时代发展的必然和人民选择的必然。所谓统一，包括法律统一、标准统一、体系统一、形象统一、文化统一；所谓权威，包括科学监管、专业队伍、技术监督、严格执法、廉洁自律。
食品药品安全的统一监管，绝不意味着食品药品监管部门可以包打天下。食品药品安全的风险来源具有社会性、风险危害具有社会性、风险应对具有社会性，保障食品药品安全必须实行多兵种联合作战，必须实行全社会协同共治理。
过去，多部门在食品安全领域一起荡“秋千”。由于缺乏统一指挥，尽管各自用力，但彼此间缺乏协调，“秋千”自然荡得不高。后来，设立了食品安全办，负责“吹口哨”，加大统一协调力度。食品安全办不仅是协调者，也是督办者。这时，“秋千”能否荡得高呢？这主要取决于两点：一是“口哨”是否吹得清脆而响亮；二是荡“秋千”者是否真正投入而卖力。时代和使命要求，食品安全办应有更强的力量和更大的作为!
此时，还有一个问题不可忘记，那就是“秋千”的两条绳索是否足够长？在食品药品安全领域，这两条绳索就是产业发展水平和诚信发育水平。全面提升我们食品药品安全水平，任重道远，必须付出持久而艰苦的努力!
历史的经验证明，只有建立统一权威的食品药品监管体制，才能真正有效保障公众饮食用药安全，这也是世界食品药品监管改革的首要目标。
拼图——打造统一治理平台
世界本来是完整的，被分割往往是人为的，就像一整张图片被人为切割成一片片拼图。倘若忽视其完整性、整体性和系统性，单打独斗，就会形成力量孤岛。只有通过融合互联，将“碎片化”的拼图予以连接、激活，才能实现协同共赢。
农业社会属于自然经济时代，工业社会属于市场经济时代，信息社会属于共享经济时代。封闭排斥，意味着僵化和停滞；开放包容，孕育着力量和希望。
研究食品药品安全治理，有两个重要概念：一是“理念”，二是“机制”。理念决定方向，法制决定轨道，体制决定格局，机制决定动力，方式决定效能。
在食品药品安全领域，机制有两种含义：一是工作载体或者工作平台，如综合协调机制，这种意义上的机制可以称为表层机制，其主要功能是整合治理资源、增强治理合力。二是运行机理或者运行动力，如信用奖惩机制，这种意义上的机制可以称为深层机制，其主要功能为落实治理责任、激发治理活力。
人们常常容易将制度和机制混为一谈。举例说，2009年版的《食品安全法》规定了食品安全举报制度。当时，很多人建议对查证属实的举报行为给予一定的奖励。当时由于某些原因，举报“有奖”的目标未能实现。后来《食品安全法》在修订时，人们再次提出对举报人给予一定的奖励，这一建议得到了各方面的普遍赞成。食品安全举报是个制度，有奖则是这个制度有效运行起来的机制。所以说，机制是使纸面上的法律转化为行动中的法律的有效方式。
只有材料，没有结构，便无功能。为克服食品药品治理的“碎片化”，多年来，食品药品监管部门致力于打造统一的治理平台，如综合协调、区域协作、全程监管、资源整合、信息共享、应急处理和案件移送等机制。
体制、法制往往具有统一、稳定的优点，但也有固化、僵化的不足。由于灵活性和适应性强，机制可以在一定程度上弥补体制、法制的缺陷。此外，机制运行的效果也可以在一定程度上检验体制和法制的设计是否科学、合理。
从这个意义上讲，机制也可以对体制、法制进行纠偏，犹如一双无形之手，让被人为分割的拼图完美契合，浑然一体。
奔牛——激发社会创造活力
著名物理学家阿基米德曾说过：“给我一个支点和杠杆，我可以撬动整个地球。”这个“支点和杠杆”是表层意义上的机制。而“老牛已知夕阳晚、不用扬鞭自奋蹄”，能够激发“老牛”锐意进取、奋发作为的动力，就是深层意义上的机制。
“勿言牛老行苦迟，我今八十耕犹力”“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”“老牛亦解韶光贵,不等扬鞭自奋蹄”……牛在农耕文化中具有重要地位。它不仅是重要的生产工具，还是人类的亲密伙伴。人们把具有开拓精神的人誉为“拓荒牛”；把吃苦耐劳的人叫作“老黄牛”；把年轻而有闯劲的人称作“初生牛犊”，可见“牛”在人们心目中的美好形象。
上文所述的机制，似乎是个抽象的概念，其实它就是使行为人自己想做事、愿做事、肯做事的各种动力或者压力。马克思指出，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。霍尔巴赫指出，利益是人类行动的一切动力。机制，就是利益、地位、待遇、前途、形象、命运等使人们感觉到有“奔头”的一切措施。
机制就像一个魔棒，拨动了人们心中的琴弦，演绎出无数精彩的华章。多年来，食品药品监管部门解放思想，积极探索，创造了综合评价、典型示范、绩效考核、有奖举报、贡献褒奖、信用奖惩、分类监管、量化分级、能力评价、信息公开、责任机制、责任约谈、责任追究等机制，激活了政府、企业、行业、社会、媒体等各方面的积极性和创造性，开创了食品药品安全社会共治的新局面。
食品药品安全治理是一幅充满智慧和力量、凝聚奉献和创造的画卷。随着社会的发展和时代的进步，这幅画卷正在向世人徐徐打开:国际化视野，社会化思维，专业化队伍，信息化手段，科学化管理，法治化方式，现代化治理……更多精美的画卷正在等待着食品药品监管者以及全社会的共同编织。
