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聚焦丨强化行刑衔接:各地是如何筑牢食药安全防线的呢?




行刑衔接


“贵州省食品药品监管部门去年向公安机关移送案件93件,与上年相比增长两倍;刑事立案43件,同比增长3倍。全年未发生区域性、系统性食品药品安全事故,食物中毒、死亡人数为历年最少。”前不久,在全国食品药品监管法制工作会议上,贵州等地食药监管部门报告的食品药品行政执法与刑事司法衔接工作进展,受到与会者关注。


近年来,食药监管系统通过建立“食药+公安”的紧密协作模式,实行食品药品安全犯罪案件多部门联动办案,有效推动食品药品行刑无缝衔接,加大对食品药品违法犯罪行为的打击力度,对不法分子形成了强大的震慑力,切实保护了公众饮食用药安全。


完善制度保障 畅通行刑衔接


2015年12月,国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国务院食品安全委员会办公室联合印发《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》(以下简称《办法》)以来,各地食药监管部门结合本地实际,以实施细则等形式制定下发贯彻落实《办法》的具体工作规范,进一步完善行刑衔接制度保障。


河北

记者从河北省局稽查局了解到,去年12月,河北省局、省公安厅、省高法、省检察院、省食安办联合制定印发《河北省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》。该细则共6章45条,细化了案件双向移送的有关程序和工作要点,增加了可操作性。如详细规定了案件移送方和接收方在移送过程中应遵循的办法、应出具的文书和应遵守的时限;列出了移送案件时随附的各项文书、清单样式;进一步明确涉案产品检测经费等问题,加大了同级公安机关和食药监管部门的工作衔接力度。


海南

海南省局、省高院、省检察院、省公安厅等联合出台《〈食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法〉实施细则》,要求严格缓刑、免予刑事处罚的适用,以解决量刑偏低的问题;县(区)案件由地市级以上公安机关侦查,以解决立案率偏低的问题;严格追究失职渎职责任,以解决履职不到位的问题。


吉林

吉林省局会同省食品药品安全办、省高院、省检察院、省公安厅联合出台《吉林省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》。该细则共7章62条,其中吸纳了吉林省公安系统关于指导基层查办食品药品大要案、强化无缝衔接工作的合理化建议,细化了案件移送的有关程序和工作要点,从制度层面解决了食品药品行刑衔接中存在的案件移送标准不明确、涉案物品检验认定难、案件查办协调配合不到位、信息通报不及时、办案经费难落实等具体问题。


陕西

陕西省局与省公安厅、省高法、省检察院联合下发《陕西省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,规定各级食药监管、公安、法院、检察院之间,建立线索通报、案件会商、案件移送、信息共享、信息发布、结果通报等工作机制和办理流程;对有在食品中添加危害人体健康的物质、生产经营营养成分不符合食品安全标准的食品、伪造证据或者提供虚假证言谎报案情等8种违法行为者可予以行政拘留;食药监管部门在执法办案时引发群体性事件或遇到暴力抗法、严重违法行为时,公安机关应积极介入案件查办工作。




建立联动机制 形成打击合力



海南

“海南省创建了‘食药+公安’的紧密协作模式。省公安厅常年派遣1~2名警官驻省局合署办公。食药监管、公安机关建立了‘先行摸排、线索研判、提前介入、共同调查、现场移送、协助追查、判决跟进、案后总结’的无缝办案对接机制,并在全省所有市、县局推广建立这一机制,调动基层公安部门协同侦破案件,提高了双方的办案效率和水平。”海南省局相关负责人介绍说。


记者了解到,在海南省政法委和公检法部门的支持下,海南省局大力推行食品药品犯罪案件快侦、快送、快捕、快判、重惩工作机制和案件专审机制。一审案件统一指定省内4家中级人民法院管辖,提高了办案效率和水平。法院在审理食品药品案件时,组织同行业生产经营者旁听,强化警示教育。


2016年,海南省局在互联网上发现网络销售假药线索后,与公安部门合作端掉了2个生产假药窝点,抓获6名犯罪嫌疑人,获公安部通报嘉奖。


吉林

吉林省局则联合公检法及专业技术人员组成专家委员会,对难以认定和棘手案件的性质与证据规则等进行论证。如对“涉嫌使用工业明胶制售有毒有害食品案”进行专家认定,有效指导了基层办案,有力打击了犯罪分子,为行刑衔接积累了宝贵经验。


贵州

记者还了解到,为推动行刑衔接,贵州省局与省公安厅挂牌成立了“贵州省食品药品监督管理局稽查局、贵州省公安厅食品药品犯罪侦查总队联动执法办公室”(以下简称联动办)。联动办的成立,进一步增强了监管执法合力,减少了程序,实现了食品药品监管、公安部门合署办公,行刑衔接高效运转,极大地提高了工作效率,加快了打击犯罪的反应速度,同时也为各地做好行刑衔接工作起到了示范作用。目前,贵州省9个市(州)局均与公安部门建立了行刑衔接工作机制,全省公安机关迅速发现、查处、破获了一批食品安全违法犯罪案件。



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