【京津冀协同发展】京津冀协同发展迈向中期目标 透过三地报告看政策利好

2018年2月26日，是京津冀协同发展战略提出四周年。春华秋实，四年有成，这方热土日新月异，正书写中国区域发展的当代传奇。综观京津冀2018年政府工作报告，三地不约而同将推进京津冀协同发展列为今年重点工作之一，就此历史性工程迈向中期目标进行部署安排，势将为老百姓带去更多的获得感。

按照《京津冀协同发展规划纲要》的谋划，京津冀协同发展的目标分为近期、中期和远期。中期目标是到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。

　　为此，今年北京提出制定实施本市京津冀协同发展新三年行动计划。“从今年起，京津冀协同发展将向中期目标迈进，冬奥会、冬残奥会进入北京周期，要抓住新的历史机遇，充分发挥北京‘一核’作用，推动雄安新区与城市副中心两翼联动，带动城乡统筹和一体化发展。”北京市政府工作报告这样指出。

　　而2018年天津对于推进京津冀协同发展的总体要求，是“坚持把协同发展作为政治之责、发展之要，深度融入世界级城市群建设，着力推进产业协同、创新协同、体制机制协同、环保协同、基础设施建设协同，以天津之‘为’服务协同发展大局”。

　　今年河北省政府工作报告要求扎实推进京津冀协同发展。按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求，深入实施重大国家战略，统筹区域布局、优化要素配置，努力打造区域发展新优势。

交通是协同发展的“先行官”。加快交通一体化先行发展、完善“四纵四横一环”综合交通骨架网络布局，是贯彻落实京津冀协同发展战略的着力点之一。

　　今年北京市政府工作报告的要求，是扎实推进交通一体化，全面消除市域内国家高速公路“断头路”，推进京张高铁、延崇高速等项目建设，实现兴延高速、首都地区环线通州至大兴段全线贯通。2018年北京市交通工作会议上传递出的政策部署更具体，即实现京秦、兴延、首都地区环线高速主线贯通，继续推进轨道交通建设及新机场、新机场北线等高速建设，实现G109高速开工。推动京津冀客运联程、多式联运等示范试点工作。

　　天津市要求完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，加快京滨、京唐铁路建设，推进津承城际、天津至北京新机场联络线、京沪高铁二通道等项目前期工作，启动津石高速公路建设，大力发展海铁、海空、空陆联运，加密航班航线，推进国际航空物流中心建设，港口集装箱吞吐量达到1600万标准箱，机场旅客吞吐量达到2300万人次，加快打造区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。

　　而河北省要求制定实施全省现代化综合交通体系规划，推进北京新机场、张呼铁路、津石高速公路等项目建设，开工建设石衡高速公路，力争太行山高速公路建成通车。

　　据了解，2017年，津石、延崇、太行山高速公路等重点项目建设进展顺利；2018年，河北省将以疏解北京交通压力为重点，做好与京津的沟通衔接，确保京秦高速公路遵化至秦皇岛段、京新京藏联络线、京北公路开工建设，京新高速公路胶泥湾至冀晋界段、京秦高速公路大安镇至平安城段、唐廊高速公路唐山段建成通车。

生态环境保护，是推进协同发展的重要基础，更是广受瞩目的民生工程。

　　今年北京市政府工作报告提出：深入开展区域污染联防联控和生态环境保护，推进永定河综合治理与生态修复，加快京津风沙源治理二期等生态工程建设。

　　天津市要求，加强生态环保联防联控，深化大气、水、土壤污染防治协作，落实引滦入津上下游横向生态补偿协议。

　　河北省政府工作报告中对此亦有着墨：完善区域生态信息共享和补偿机制，抓好京津冀水源涵养林、永定河综合治理等生态工程。

产业升级转移是深入推进京津冀协同发展的另一重点领域。当前，三地产业互动和经济要素进入快速融合通道，“1+1+1>3”的效果正逐渐显现。

　　北京市在今年政府工作报告中提出，加强产业对接协作，巩固提升“4+N”产业合作格局。全力抓好新机场这一重大标志性工程，基本完成主体工程建设，启动临空经济区起步区建设。加强教育、医疗、社保等基本公共服务合作，推进环首都1小时鲜活农产品流通圈建设。

　　天津市的要求是推动承接北京非首都功能取得新成效。加快建设滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等一批高水平承接平台，深化部市、院市、市企合作，推动国家大学创新园区、中科院天津创新产业园等一批创新平台落地，大力引进先进制造、国际航运、现代金融等产业和企业，科学有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。深入落实津冀推进雄安新区建设发展战略合作协议，深化建设、产业、公共服务等方面的对接合作，推进人才、技术等方面资源共享。

　　另外，要加强产业对接协作，设立京津冀协同发展基金，加快建设京津冀大数据综合试验区、津冀协同发展示范区。

　　河北省则要求开展高端高新产业转移对接，推进廊坊京东电子商务、保定新发地物流园二期工程等重点项目。

备受瞩目的雄安新区规划编制工作取得重要进展，雄安新区将与北京城市副中心形成“两翼”联动，为京津冀协同发展提供强劲的驱动力。

　　今年北京市政府工作报告要求，全方位支持雄安新区建设，落实与河北省签订的战略合作协议，加紧学校、医院等项目落地，推进雄安新区中关村科技园建设，切实做到雄安新区需要什么就支持什么。

　　而天津市要求深入落实津冀推进雄安新区建设发展战略合作协议，深化建设、产业、公共服务等方面的对接合作，推进人才、技术等方面资源共享。

　　雄安地处河北，该省政府工作报告就此方面的表述最详细：高起点规划高标准建设雄安新区。按照打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区要求，精心抓好雄安新区规划落实。依托北京新机场和天津港、黄骅港，以及高速铁路、高速公路网络，构建立体式、现代化大交通格局。适时启动一批重点项目，推进京雄城际、荣乌新线、京雄高速公路建设，高质量实施造林绿化、白洋淀及上游环境综合整治等工程。深化住房、户籍、人才等制度改革，广泛吸引国内外优秀人才。制定支持政策，建立长期稳定的资金筹措机制。抓好新区及周边管控。集中承接北京非首都功能疏解，积极引进高端高新产业，促成一批医院、学校等优质公共资源入驻新区。