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阜南县:医共体“改人”破局医改难题

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不改变人的观念和认识,单靠“改医”,“大病不出县”等医改工作难彻底。


记者|宋攀 黄丽

来源|中国县域卫生


“大病不出县”的一个理想诠释是“村里防未病、乡里看小病、县里治大病”。凝聚统筹县乡村防病、治病力量,“医共体”被国家寄予厚望。而关注基层的人都知道,医共体建设,安徽省阜南县是出了名的。


2018年3月31日,医共体推进健康中国高峰论坛在阜南县召开


作为典型,该县龙头医院——阜南县人民医院登过全国县域综合医改现场会的“台”。身为榜样,阜南县第一医共体引得全国“友军”纷至沓来,取经学习。


2015年5月7日,当“阜南县柴集中心卫生院”的牌子换成“阜南县人民医院柴集分院”,标志着阜南县医共体试点工作正式起航。三年过去,阜南县医共体建设在“大病不出县”中的初步成效已经显现。


2017年11月8日,山西省运城市考察组在阜南县人民医院柴集分院观看改革展板介绍


来自阜南县医共体中龙头医院——阜南县人民医院“重大疾病外转数据分析”显示,与2016年相比,2017年该院肿瘤、心血管病、脑血管病患者外转数量均有大幅下降,分别达40.7%、31.2%、21.5%。与2015年相比,2017年阜南县人民医院医共体乡镇卫生院门诊、住院人次分别上升36.4%、34.8%。乡里破天荒地也能开展三类手术了。对人民健康威胁最大的三类疾病——肿瘤、心血管病、脑血管病,大病患者在县里解决问题。


与此相伴的是,医务人员干事创业的激情也前所未有地被调动起来。在阜南县人民医院,与改革前相比,2017年医院开展三、四类手术例数同比上升73.2%。人员支出在医院支出中的提升18.4%(达46.36%),职工年均工资提高1倍。


人们不禁要问,是什么成就了阜南县医疗如此 “巨变”?阜南医共体又缘何走进全国县域医疗的舞台中央?


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时势


阜南医共体“大病不出县”成绩背后,颇有背水一战的味道。从县情来看,阜南是典型的人口大县、农业大县,经济弱县、财政穷县。数据显示,2015年,阜南县人均GDP为7924元,不足全阜阳市的1/2,全安徽省的1/4,全国的1/6。在全县170万人口中,有13万贫困人口,有70多万人长年背井离乡外出务工经商,留下3.4万空巢老人和6.4万留守儿童。在安徽省19个国家级贫困县中,阜南县与阜阳市临泉县、宿州市泗县一起,被认为是最穷三县。


从医疗事业来看,受多方面因素制约,阜南公共卫生发展严重滞后,突出地存在着群众“看病难、看病贵”问题。全县新农合病人自付比例高达44.31%;全县建档立卡贫困人口13.4万人,其中“因病致贫”、“因病返贫”的比例超过60%,远高于全国42%的水平。更有甚者,即使是在这样的情况下,依然有人利用职权、暗中牟利,医商勾结、政商勾结,甚至到了触犯党纪国法的地步。阜南县县委书记崔黎毫不讳言,阜南县人民医院前任院长10年贪污2000多万,并因此最终被判无期徒刑给他带来强烈冲击和震撼。


而与此同时,在国家强基层的背景下,医改重任落到阜南县头上。2015年4月,安徽省卫计委与人社厅联合发布首批15个医共体试点县,阜南县名列其中。阜南县肩负着为全省医共体开荒探索的使命。


综合考虑多种因素,如何让群众少花钱,看好病,如何扭转阜南县医疗形象,提升百姓县域就医的信任感,成为县委、县政府面前一道必须回答的命题。


崔黎给出的答案掷地有声,医改必须是一把手工程!医改不“改人”,就永远改不下去!他直言:“医改是一个社会综合性问题,不能单纯依靠卫生主管部门去做,医改抓不好,是县委、县政府失职,是县委书记、县长不称职!”


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一把手效应


县委书记当“医改一把手”,这一组织领导保障,为阜南县医改突破传统医改掣肘打下坚实基础。如今,不管在哪个场合,在分享医共体建设经验体会时,阜南县人民医院院长陈雷也总是把这一条放在首位。他认为,“党委、政府重视和支持是基层医改成功的‘基础’保证。”


在阜南县医改推进过程中,党委、政府重视不是一句政治空话,而是实实在在的工作重心。在县委常委会、县政府常务会多次召开会议研究医改工作时,崔黎曾毫不讳言地表示,“一切工作围绕医改办”,为医改工作“开绿灯”,怎么都不为过!崔黎还对县分管领导、卫计委负责人和县级医院负责人有个授权,只要是医改问题,无论任何时候,无论什么情况下,都可以第一时间找到他。在改革最艰难的时候,卫生系统和医疗机构负责人会经常收到他类似这样内容的短信:“医改不仅仅是医疗单位的事,你们任何符合实际、能让百姓得实惠的想法与做法县委、县政府都会全力支持。任何时候、任何地方、任何情况下的工作都要以民生、民心至上,这才是一个党员真正对党负责、对人民负责的党性所在!”


崔黎如此立场鲜明的话语背后,是当地重视民生,落实“将人民健康放在优先发展战略地位”的集中体现。例如,在一次研究资金使用的县政府常务会上,有被压缩经费的县直部门负责人提出质疑,为什么那样偏袒卫生部门?崔黎如是反问:“没有健康,你要钱还有什么用?”


阜南县委县政府还抓住了医改的实质,即以“百姓得实惠”为准绳,检验、检视决策的依据。按照“大病不出县的要求”,三级医院要承担起辖区急危重症的救治任务。为提高急性心梗的救治能力,阜南县人民医院曾希望引进心脏支架放置设备。面对县医院呈上来的这一需求,崔黎最后应允了。而支持他同意审批的原因是,他曾做过的一个调查结论。


崔黎在一个心脏支架手术费用调研中发现,做一个心脏支架手术,在北京协和医院的治疗费用需要11万元,武汉亚心医院需要8万元,上海瑞金医院需要9-10万元。而在县医院做这个手术费用仅需3万元,其中70%能够进行医保报销,需要老百姓承担的费用部分只有万元。老百姓能得的实惠是显而易见的。


既重视,又务实,在阜南县县委、县政府对医改如此支持的背景下,阜南县医疗变样的历史机遇到来了。


首先是给政策:政府放权,让专业的人做专业的事。在阜南,按照现代医院管理要求,建立机制权,将医院管理权、用人自主权、财务权还给了医院。党委、政府只负责监督。人社局和卫生局不再负责招聘人才之事。根据需求,县里创新人才、干部管理机制,安徽医科大学、蚌埠医学院毕业的本科生,可以免试进来,之后再县乡统筹使用。“医共体建设”启动后,乡镇卫生院院长由县医院直接任命。


其次是给钱,财政支持力度加大。为解决医疗资源总量不足的问题,县财政在只能保吃饭、保运转、保稳定的情况下,投资18亿元,划拨土地600余亩,用于县医院、中医院、三院、妇幼保健院建设,建成后业务用房近40万平方米,新增床位3000张;投资9.58亿元,全面启动28个乡镇卫生院规划修编和设施改、扩、迁建,指导200余家村卫生室完成规范化建设和人民满意村卫生室创建。为了让乡村两级心无旁骛地做好基本医疗和基本公共卫生服务,2016年,县委财政共投入6000多万,确保乡、村两级医生的工资发放。


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龙头医院勇于探索


除却政府大力支持的外部因素,医疗战线内部,尤其是来自龙头医院的自强不息、勇于探索也十分“抢眼”。而这首先得从阜南县人民医院院长一职的任免讲起。


崔黎曾言,医改,需要改变人的观念、思想和认识,这项工作才能做得成。事实上,首先改变的是他自己。 “前任院长的贪腐案让我触目惊心,痛定思痛,也让我下定决心选人突破原有框框,用奇招。”崔黎说。最终,2015年初,有着八年“新农合主任”的身份的陈雷被组织任命为阜南县人民医院院长。


事实也证明,在“三医联动”成医改大势所趋的背景下,有着医保工作视角的龙头医院一把手出手不凡。以医保支付方式改革作为“大病不出县”突破口的做法,引得全国关注。


在陈雷看来,实现大病不出县,医共体建设要“强县”、“活乡”、“稳村”。“没有强大的县级医院,要想实现90%的患者不出县是不可能的。同时,如果乡镇卫生院承担不了辖区多发病、常见病收治的功能,当前患者无序就诊的状态将继续加大;而在村这一级别,村医是基本公共卫生服务、家庭医师签约、健康管理等工作的主力军。” 而在实现这一点上,要坚持推进“三医联动”。在医共体内实行“按人头付费、总额包干、结余留用”的医保支付方式,统率县乡村医疗机构共同发力,不断提高县域内就诊率方面。


如今,在阜南县人民医院医共体内,已经建立以患者发病率、县内就诊率、服务能力提升为核心的考核机制,实行总额包干、超支不补、结余留用的考核办法,且对县、乡、村三级医疗机构设定相应考核指标。


在此要求下,县级医院前方百计提升大病诊治能力。医院对上积极组建医联体,加强与行业巨头合作,目前,已经与北京301医院、天津环湖医院、上海市同济医院、安徽省立医院、安徽医科大学第一附属医院、安徽医科大学第二附属医院、蚌埠医学院第一附属医院建立联系。这些医院会指派专家,到阜南县人民医院手术示教、教学查房、门诊坐诊。加强对消化内科、介入科等区域高发病、县外转诊率较高的疾病重点支持。结合卒中中心、胸痛中心建设工作,对神经内科、心内科、急诊科等相关学科给予优先发展支持。


在乡镇卫生院层次,为明晰其收治多发病、常见病范围,阜南县人民医院牵头将过去十年辖区内居民发病情况进行了汇总、整理和分析,编制出《阜南县常见病、多发病疾病谱》,明确《乡镇卫生院收治50+N种疾病诊疗规范》《村卫生室应该收治的15种疾病诊疗规范》。


根据乡镇卫生院诊治多发病、常见病短板和需求,阜南县人民医院以合作共建为抓手,创新运用驻点医师制度实地帮带。即,选拔一批取得中级职称以上的高年资住院医师,补差补缺,为驻点医师办理多点执业。驻点医师由县医院、所在乡镇卫生院共同管理、共同考核。考核指标包括出勤率、帮扶科室业务增长情况、50+N种疾病收治能力增长情况、新技术开展情况等;驻点期间,取消县医院处方权,不参与原科室绩效分配。


为解决乡镇卫生院的人才问题,阜南县医院主动承担职责,创新实施“县招乡用、县管乡用”的卫生人员招聘和管理模式,分批次为乡镇卫生院招录专业技术人员。首先,放宽招聘条件、降低准入门栏,吸引全县范围内具有大专以上学历、取得专业技术职称的人员报考,经考试合格录用后,按乡镇分院需求分配到乡镇工作。其次,培训方面,对招来的卫生人员,要求其首先在县医院急诊科、外科、内科轮转培训三个月,考核合格后上岗;免费参加县医院继续教育培训班相关培训学习,一年内必须到县医院对应专科免费进修一个月以上;与院本部招聘人员一样办理签订“四联协议”、聘用合同,享受同等待遇;工资原则上不低于院本部招聘人员;乡镇卫生院统一安排食宿;县医院和乡镇分院对“县招乡用”专业技术人员实行同步管理、共同考核,表现优秀者,3-5年后可调剂到县医院本部工作。


如今,在阜南县,除了阜南县人民医院牵头成立第一医共体外、阜南县中医院、阜南县第三人民医院也分别成立了第二、第三医共体。阜南县人民医院做法有望得到全面推广。


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编辑:戚向坤

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