疫情爆发时，国外如何解决生猪调运问题？
一、美国建立《保障猪肉供应（SPS）计划》，允许符合检疫规定的生猪跨州调运。
在美国，如果家畜中发现口蹄疫（FMD）、典型猪瘟（CSF）或非洲猪瘟（ASF），动物和动物产品的流动受到限制，但这些疫病不是公共卫生或食品安全问题，肉类仍然可以安全食用。美国还专门建立了《保障猪肉供应（SPS）计划》，根据兽医监管官员签发的许可证，将动物转移至加工或其他猪肉生产场所，保障在这些疫病暴发期间，保持养猪业连续性和稳定性。在疫病暴发未鉴定前州兽医部门可以禁止所有动物的调运，这一阶段可持续几天；一旦确诊，建立经州兽医办公室许可的许可证制度，允许经过许可的生猪调运。
在疫情发生时，美国农业部可能实施联邦隔离，并限制来自受感染州的跨州贸易，要求州（或毗邻国家）来维持和实施隔离。所有关于隔离和行动控制的决定都将基于对病原、传播途径和风险的科学评估，以及现有媒介和天气等其他因素的相互作用。指定隔离的区域和场所需要实施检疫和调运控制措施。
在生猪调运方面包括检疫和调运控制两部分。首先经过检疫阻止受感染动物、受污染动物产品在受感染、接触和可疑场所移动。调运控制是在一定的区域内，对人、动物、动物产品、车辆、设备的移动进行规范的活动。调运控制通过许可系统实施，该系统允许不会造成疾病传播风险的个体（实体）进行必要的移动。在查明病例后12小时内建立感染区（至少3公里范围）和缓冲区（至少7公里范围），此外，还有管控区外的监控区（至少10公里范围）和疫病接种区。前两者作为管制区，建立管制区后实施检疫和调运管制，实施许可证制度。许可系统允许没有疫病风险的生猪调运，需要提交兽医资料（兽医检验证明书、测试日期或证明书编号）、出售人信息（来源）、收货人信息（去向）和动物信息（编号、类型）。例如佛罗里达调入的仔猪必须事先得到许可，必须由兽医检验，并须持有正式的兽医检验证明书，证明该动物没有传染病。6个月或更大的猪，必须在进入该州前30天内检测呈阴性，或来自经过验证的无疫病的州，或直接来自经过验证的无疫情猪场。屠宰猪调运必须直接运送到认可的屠宰场所，并附有许可证号码以及提供以下资料：调运人的姓名和实际地址，收货人的姓名及地址，产地来源，目的地，动物的数量以及其他鉴定材料。
调运限制（或许可）主要包括以下几种情况：一是管控区内屠宰猪运输，符合美国农业部食品安全和监管局要求的屠宰用猪以及点对点运输，都可以获得调运许可证。二是感染区调出，除非直接运往设于缓冲监控区获得认可的屠宰设施屠宰或符合许可证所述的标准，否则不得离开疫区。三是感染区域内的调运，除由国家兽医部门决定外，不允许易感动物物种或产品在感染区域移动。四是缓冲区内的调运，如已知没有感染或接触该病原体，无其他传染病迹象，可在许可下移至缓冲监测区内。五是生猪离开缓冲监测区，在风险评估认为适宜的情况下，可以离开控制区域。调运需要获得州兽医部门的许可，需要对这些动物进行消毒。为保障未受影响的动物和动物食品运输，建立生物安全运输走廊，没有疫病的猪将沿着生物安全走廊调运。
在获得调运许可证之前，养殖企业需根据要求准备并提供下列资料：增强型生物安全检查表和特定地点生物安全计划的完整副本；完成并获批的安全猪肉供应计划审计（事前）；实验室样品检测结果；一份完整的紧急动物调运许可证副本和提交的支持文件，如动物健康状况产地证明（兽医签署的证明书）；至少4周的养殖场人员、动物和设备的移动记录；实施生物安全实践的其他支持文件（培训、日志等）。
疫情下生猪仍然可以调运依赖于美国强大的基层兽医服务系统、兽医服务系统对紧急防疫计划的垂直快速反应以及实验室检测能力。美国与兽医服务有关的系统主要由美农部动植物卫生检验局（APHIS）、食品安全和监察服务局（FSIS）、食品和美国卫生和公共服务部食品和药物管理局（FDA）等联邦机构以及州兽医部门组成。约3000名兽医在联邦政府工作，250名兽医在州政府工作，从事基层兽医工作的人员70000名。
二、欧盟非洲猪瘟下的生猪调运立法建立相关防治措施。
2002年6月欧盟委员会颁布2002/60/EC防治非洲猪瘟的具体条文措施。在此框架下，第2003/422/EC号决议制定了非洲猪瘟诊断手册，第2005/363/EC号决议制定了关于在意大利撒丁岛针对非洲猪瘟的动物卫生保护措施，第2011/78/UE号决议制定了预防非洲猪瘟传播的措施。
欧盟在发生重大疫病时需要成员国：协调主要疫病在监测、通知和控制方法方面的立法；协调进口条件和程序；协调动物识别和可追溯性规则和方法；建立动物调运通知和认证的公共追溯网络（TRAC？ES）；建立社区和国家实验室网络。其中动物疫病通知系统（ADNS）由食物链和动物健康常设委员会（SCOFCAH）负责。成员国必须确保对疫情做出迅速反应。欧盟委员会通过成员国首席兽医官网络、ADNS和SCOFCAH在数小时内采取具体的社区措施。欧盟不仅要求对已经在社区一级受到管制的疫病做出迅速反应，而且要求对那些没有具体立法的新出现的疫病做出迅速反应。另外，在欧盟成员国建立社区兽医应急小组并做出迅速反应。欧盟在非洲猪瘟防控方面的主要经验是：加强养殖场生物安全、禁止泔水猪、育肥猪鉴定和注册、调运控制、加强监督、扑杀政策、区域划分、消毒。
就单个国家来说，2017年波兰暴发了585起野猪非洲猪瘟病例和81起家猪非洲猪瘟病例。根据欧盟2014/17/EC决议划定了保护区（疫病暴发地点外3公里）和缓冲区（10公里）。在保护区和缓冲区禁止活猪出猪舍，所有养殖户必须向社区兽医办公室报告，对所有猪舍进行检测。如果铁路或者公路从观察区外部调入屠宰用生猪没有装卸或者停留，可以运输生猪。在完成扑杀并消毒40天或30天后，在社区兽医办公室批准后，保护区和观察区可以调出生猪。完成消毒40天后，没有新疫情，通过样本猪检测血液非洲猪瘟呈阴性，在社区兽医办公室批准后，可以继续调入生猪。
西班牙在非洲猪瘟根除中，立法将全国分为两个区域，分别是非洲猪瘟无疫血清监测区和非洲猪瘟感染区。感染区内活动物和猪肉不得进入无疫区。后续再将感染区细分为已经至少1年无临床病例但还有少量血清阳性样品的地区以及感染区，进一步实时根除计划，最终根除非洲猪瘟。
三、巴西非洲猪瘟根除计划中的生猪调运
1980年巴西颁布非洲猪瘟控制计划来根除非洲猪瘟。根据国内养殖分布特点、动物及其产品流向等，划分区域，分区域进行根除。用于屠宰或者其他目的的活猪（仔猪和种猪等），只有获得动物检疫许可后才可在各州运输，只有无传染病的农场或地区才有机会获得建议许可。并且跨区域育肥用生猪运输在出发地和目的地隔离饲养进行血清学检测合格后才能入栏。此外，还加强了猪场和屠宰厂抽样检测以及疫情监测、通报，专门指派兽医负责疫情检查。
四、对我国非洲猪瘟根除及活猪调运启示
全面实施分区防控，实施分区管理，加强分类指导，可以有效防控动物疫病。在区域管理上，实行联控联防，把各项防控措施落实到位，有助于根除非洲猪瘟。在合理划分区域基础上，区域内各省市加强合作，加强对非法生猪（或猪肉制品）跨区域调运行为的打击和监管，及时扑杀、处理区域内受感染的病死猪，加强消毒防疫，加强各区域的生物安全措施以及生猪血清样本检测、疫情监测，以区域为单位逐渐根除非洲猪瘟。
基于本国生物安全水平，美国和欧盟在非洲猪瘟等传染性疫病暴发确诊后，在合理划分区域后，允许检疫合格、获得许可的生猪调运。我国生猪养殖量大、区域广、养殖群体众多（美国生猪养殖户仅6.9万户），养殖主体间生物安全意识及生物安全水平等实际情况与发达国家差异较大。同时考虑到短期内由生猪调运向猪肉调运转变的适应过程，产销区在加强冷链物流建设、向冷鲜肉流通为主转变的同时，加强兽医防疫系统和溯源系统建设，强化基层兽医体系及其服务水平，提升具有较高生物安全性的养殖场质量和数量。允许生物安全性高的养殖企业跨省调运仔猪（或育肥猪），通过生物安全通道调运至生物安全性高的规模育肥场或者屠宰厂直接屠宰。而生物安全水平较差的中小规模户和散户当地屠宰、当地消费，严格控制其调运范围，将有助于在区域防控下扑杀非洲猪瘟，同时有利于减少活猪禁调下区域间乃至省内不同产销区高价格差，既减少非法调运，又能降低疫情风险。（来源：中国畜牧兽医报 作者：朱增勇）
猪价震荡偏弱调整 局部疫情瞒报情况突出
本周生猪价格为12.78元/千克，较上周下跌1.62%;猪肉价格为19.81元/千克，较上周上涨0.25%;仔猪价格为22.14元/千克，较上周下跌0.45%;二元母猪价格为1460.50元/头，较上周下跌1.15%。
农业部监测数据显示，12月第4周全国规模以上生猪定点屠宰企业白条肉出厂均价暂未公布。12月第4周商务部监测全国白条猪批发价为20.80元/公斤，环比下跌0.57%。
生猪价格：节后市场需求略有回落，加之市场供应充足，生猪价格震荡偏弱调整。
猪价下跌，吉林在4.40-4.70元/斤，较上周下跌0.07元/斤，辽宁在4.30-4.60元/斤，较上周下跌0.07元/斤。北京在6.00-6.30元/斤，较上周下跌0.02元/斤。浙江在8.60-8.90元/斤，较上周下跌0.19元/斤。新疆在5.50-5.80元/斤，较上周下跌0.20元/公斤。四川涨至9.80-10.10元/斤，河北跌至5.80-6.10元/斤，山东跌至6.50-6.80元/斤，河南跌至5.50-5.80元/斤，广东跌至7.30-7.60元/斤。
猪肉价格：农业部、商务部监测12月第4周白条肉出厂均价暂未公布，白条猪批发价格下跌。南方腊肉制作接近尾声，第一波猪肉需求高峰暂告一段落，加之北方部分主产区猪肉调运恢复，南方销区到货量增加，白条猪及白条肉批发价格均小幅走跌，零售价格略有上涨。
仔猪价格：农业农村部监测数据显示，上周仔猪价格环比下跌0.50%，较去年同期下跌26.40%，全国500个农村集贸市场仔猪均价为22.48元/千克，三元仔猪价格跌至22.14元/千克。非洲猪瘟疫情影响持续，猪价上涨困难，养殖户补栏意愿不强，仔猪价格持续跌势。
猪粮比价：本周猪粮比为6.67：1，较上周下跌0.11。玉米价格为1.92元/公斤，较上周上涨0.01元/公斤。本周自繁自养盈利19.81元/头，较上周盈利下降24.53元。春节前售粮时间仅剩一个月左右，变现需求将促使种植户加大了出售力度，主产区售粮高峰或将来临，市场阶段性的供应面压力放大。而猪瘟疫情持续发酵饲料需求预期下滑，企业备货积极性欠佳。不过中储粮入市收购消息仍对市场心理产生支撑，省级储备玉米收购工作开启、下游深加工企业备货陆续展开，后期市场供应与需求的博弈主要在于新粮上市量及上市速度。近期内玉米价格将继续震荡并偏弱调整为主，春节前的1月中下旬存在阶段性走强机会。在供不足需的大前提下，本年度玉米现货价格上行大趋势暂时不改变。
行情汇总：本周生猪均价持续下跌。元旦假日期间市场需求略有增加，猪价小幅上涨，但元旦节后市场需求小幅回落，加之生猪及猪肉调运有所好转，前期压栏生猪持续出栏，市场生猪供应充足，猪价震荡偏弱调整。疫情方面，目前部分地区疫情已经处于失控状态，地方养殖户及政府瞒报、不报及不处理(一旦政府确认非瘟疫情就得掏钱进行补贴)情况突出。1月2日，农业农村部新闻办公室公布，黑龙江省绥化市明水县一养殖场发生非洲猪瘟疫情，存栏73000头、发病4686头、死亡3766头，有消息称该猪场发生疫情时间已经1月有余。据慧通数据研究部统计数据显示，12月份全国出栏大猪数量将超过5000万头，明显高于正常年份同期水平，这是近期猪价再度走跌的关键因素所在。同时，慧通数据研究部推演数据显示，2019年1月份，全国出栏大猪数量依旧在5000万头左右，市场供应依旧充足，这是我们之前预判12月及1月份猪价“有上涨趋势，但涨幅似有若无，似涨非涨”的一个重要依据，预计1月份猪价也难有明显好转。
1月4日全国猪肉价格行情
安徽省 灵璧县 猪肉价格 1月4日 白条肉 19.00 元/公斤
安徽省 颍州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
安徽省 叶集区 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
安徽省 砀山县 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
安徽省 颍上县 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
安徽省 叶集区 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
安徽省 阜南县 猪肉价格 1月4日 白条肉 21.60 元/公斤
安徽省 砀山县 猪肉价格 1月4日 白条肉 17.00 元/公斤
安徽省 萧县 猪肉价格 1月4日 白条肉 16.00 元/公斤
安徽省 利辛县 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
北京市 顺义区 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
北京市 顺义区 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
甘肃省 靖远县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
甘肃省 肃州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 26.00 元/公斤
甘肃省 凉州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
甘肃省 凉州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.50 元/公斤
甘肃省 肃州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 26.00 元/公斤
甘肃省 凉州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 24.00 元/公斤
甘肃省 靖远县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
甘肃省 金川区 猪肉价格 1月4日 白条肉 23.00 元/公斤
甘肃省 永登县 猪肉价格 1月4日 白条肉 28.00 元/公斤
甘肃省 玉门市 猪肉价格 1月4日 白条肉 14.00 元/公斤
广东省 始兴县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.20 元/公斤
广东省 信宜市 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
广东省 廉江市 猪肉价格 1月4日 白条肉 19.00 元/公斤
广东省 廉江市 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
安徽省 灵璧县 猪肉价格 1月4日 白条肉 19.00 元/公斤
安徽省 颍州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
安徽省 叶集区 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
安徽省 砀山县 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
安徽省 颍上县 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
安徽省 叶集区 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
安徽省 阜南县 猪肉价格 1月4日 白条肉 21.60 元/公斤
安徽省 砀山县 猪肉价格 1月4日 白条肉 17.00 元/公斤
安徽省 萧县 猪肉价格 1月4日 白条肉 16.00 元/公斤
安徽省 利辛县 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
北京市 顺义区 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
北京市 顺义区 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
甘肃省 靖远县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
甘肃省 肃州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 26.00 元/公斤
甘肃省 凉州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
甘肃省 凉州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.50 元/公斤
甘肃省 肃州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 26.00 元/公斤
甘肃省 凉州区 猪肉价格 1月4日 白条肉 24.00 元/公斤
甘肃省 靖远县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
甘肃省 金川区 猪肉价格 1月4日 白条肉 23.00 元/公斤
甘肃省 永登县 猪肉价格 1月4日 白条肉 28.00 元/公斤
甘肃省 玉门市 猪肉价格 1月4日 白条肉 14.00 元/公斤
广东省 始兴县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.20 元/公斤
广东省 信宜市 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
广东省 廉江市 猪肉价格 1月4日 白条肉 19.00 元/公斤
广东省 廉江市 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
广东省 普宁市 猪肉价格 1月4日 白条肉 23.00 元/公斤
广东省 廉江市 猪肉价格 1月4日 白条肉 19.00 元/公斤
广东省 江城区 猪肉价格 1月4日 白条肉 17.00 元/公斤
广东省 阳春市 猪肉价格 1月4日 白条肉 16.60 元/公斤
广东省 宝安区 猪肉价格 1月4日 白条肉 15.00 元/公斤
广东省 三水区 猪肉价格 1月4日 白条肉 25.00 元/公斤
广东省 吴川市 猪肉价格 1月4日 白条肉 17.00 元/公斤
广东省 浈江区 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
广东省 东源县 猪肉价格 1月4日 白条肉 27.00 元/公斤
广东省 茂南区 猪肉价格 1月4日 白条肉 16.00 元/公斤
广东省 三水区 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
广东省 三水区 猪肉价格 1月4日 白条肉 23.00 元/公斤
广东省 始兴县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.40 元/公斤
广西 博白县 猪肉价格 1月4日 白条肉 19.00 元/公斤
广西 博白县 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
广西 博白县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
广西 博白县 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
广西 兴业县 猪肉价格 1月4日 白条肉 17.00 元/公斤
广西 桂平市 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
广西 平乐县 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.40 元/公斤
广西 博白县 猪肉价格 1月4日 白条肉 21.00 元/公斤
广西 兴业县 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
海南省 塔洋镇 猪肉价格 1月4日 白条肉 22.00 元/公斤
河北省 安国市 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
河北省 新乐市 猪肉价格 1月4日 白条肉 17.00 元/公斤
河北省 灵寿县 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
河北省 灵寿县 猪肉价格 1月4日 白条肉 20.00 元/公斤
河北省 沧县 猪肉价格 1月4日 白条肉 14.00 元/公斤
河北省 新乐市 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
河北省 桥东区 猪肉价格 1月4日 白条肉 17.00 元/公斤
河北省 丰南区 猪肉价格 1月4日 白条肉 16.00 元/公斤
河北省 滦南县 猪肉价格 1月4日 白条肉 17.20 元/公斤
河北省 隆尧县 猪肉价格 1月4日 白条肉 14.00 元/公斤
河北省 新乐市 猪肉价格 1月4日 白条肉 18.00 元/公斤
河北省 抚宁县 猪肉价格 1月4日 白条肉 14.00 元/公斤
文章来源：肉类工业杂志
