上海正在全力推进《上海市生活垃圾管理条例》立法工作。根据2018年11月22日至12月6日公开征求意见的《上海市生活垃圾管理条例（草案）》，单位、个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，对个人处200元以下罚款，对单位处5000元以上5万元以下罚款。
对此，有不少上海市民觉得“管得太严”“罚得太多”。但纵观国际先进经验，绝大多数城市的干净整洁，离不开严格的垃圾管理制度，不少城市的居民之所以能养成垃圾分类投放的自觉，严格的监管和重罚的确起到了相当大的倒逼作用。除了横向比较其他城市，穿越到我国古代，进行纵向比较，也会发现，其实古代的垃圾管理制度可比现代严格多了！
真的是这样吗？对此，上海市废弃物管理处的专家进行了一番“考证”。
先秦：乱扔垃圾要断手
01
商朝时期，城市已经颇具规模，人口开始密集起来，产生了大量的生活垃圾，统治者为此制定了相关的法令。
根据《韩非子·内储说上》记载，“殷之法，弃灰于道者断其手。”
“灰”，即垃圾。殷之法，即殷商之法，商朝的法令。按上述这句话的意思，如果有人穿越到商代，随便把垃圾扔在路上，那被发现了可是要断手的！
当然，如此残酷的刑罚，放到现今的文明社会来管理垃圾的投放行为，绝对是不合适的。但在素以刑罚残酷闻名的商朝，这种约束力极强的法令，应当产生了相当好的震慑效果。
估计是秦代的管理者觉得这种刑罚管垃圾的效果不错，所以将其沿袭到了秦代，《秦律》中便有“弃灰于道者被刑”。
汉简
不过，相比商朝，秦代的管理者觉得光靠威慑和严刑还不足以约束越来越多的国民，随着人口的增多，暴露在公共场所的垃圾成为比处罚乱扔垃圾者更为迫切的问题，因而更加丰富了对垃圾的管理。
据介绍，先秦时期的周朝已经出现了历史上最早的专门处理垃圾的机构。《周礼·秋官》记载，“条狼氏下士六人，胥六人，徒六十人。”“条狼氏”的职责就是清除城中街道上的垃圾，保持城市卫生。
唐宋：收垃圾成为职业
02
唐朝时期，长安是当时世界上最大的城市之一，居住人口达几百万人，每日产生的垃圾数量巨大。
泱泱大国，自然十分重视自己的形象，岂能让垃圾污了国际友人的眼？
据《唐律疏议》载：“其穿垣出秽污者，杖六十；出水者，勿论。主司不禁，与同罪。”意思为：居民如果在街上扔垃圾，要打六十大板，倒水则不用；官员纵容民众扔垃圾，与民同罪。
虽然六十大板的滋味相当不好受，但和先秦相比，在唐朝乱扔垃圾的后果已经算很轻了。而且唐朝很注重对官员的监督，看得出，唐朝的管理者认为乱扔垃圾不仅仅是国民素质不高的问题，这里面还有管理者没有下功夫去管理的缘故。能有这种“自我反省”的精神，无愧为开放和包容度名列前茅的唐朝。
随着垃圾问题的突出，唐朝开始出现专门回收垃圾、处理粪便的人，根据史料记载，有人还因此成了百万富翁。《朝野佥载》就记载道：“长安富民罗会，以剔粪为业。”《太平广记》也载道：“河东人裴明礼，善于理业，收人间所弃物，积而鬻之，以此家产巨万。”
宋朝经济繁荣，开封、杭州都是拥有百万人口的城市，清理城市垃圾的问题更加紧迫。
《清明上河图》局部
宋朝设置了一个专门管城市卫生的机构“街道司”，街道司可以招募500个环卫工人，每名环卫工人给予月薪“钱二千，青衫子一领”，其职责包括整修道路、疏导积水、洒扫街道、整顿市容等。因此在开封、杭州，每天都会有几百个环卫工来清扫街道，处理垃圾。《清波杂志》说，“旧见说汴都细车，前列数人持水罐子，旋洒路过车”，以免尘埃飞扬，看起来跟现在城市的环卫洒水车差不多。
据《梦梁录》记载，南宋时期都城临安，有以清除粪便为业的人员，他们定期清除各家的粪便。可以说，唐朝专门回收垃圾的人，在宋代发展成了职业环卫工。
明朝：分类循环成产业
03
明朝的城市卫生管理比宋朝时期更进一步，技术水平更强，比如明朝的北京城，已经有了先进的排水管道。在技术支撑下，较为完整的垃圾收运处置产业链也在明朝形成了。
在明朝，乡村用于耕作的垃圾粪便主要来自城市，有专门的人员负责在城市回收垃圾粪便，然后运载到乡村出售。除此之外，城市的垃圾也进行分类，各种生活垃圾都有专门的人回收，且垃圾回收的速度都很快。有如此完备的垃圾收运处置产业链，明朝的城市自然环境优美干净，百姓生活品质提高。
《姑苏繁华图》局部
古人处理城市垃圾的技术，当然无法跟今天相比。不过，那时候的技术与他们产生垃圾的速度、规模是相称的，因而，古人能够将城市治理得井井有条。
到过临安城的马可•波罗就发现城市的街道非常干净、卫生：“行在一切道路皆铺砖石，蛮子州中一切道途皆然，任赴何地，泥土不致沾足。唯大汗之邮使不能驰于铺石道上，只能在其旁土道之上奔驰”。
现代社会处理垃圾的技术已经遥遥领先于古人，但今人制造垃圾的“能力”膨胀得更迅猛，以致处理垃圾的技术、城市治理的智慧追不上制造垃圾的“能力”，恐怕我们需要拿出远多于古人的智慧和努力，还有决心和毅力，才可能真正解决“垃圾围城”的窘境。
来源：上官新闻
作者： 陈玺撼
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