飞检规则有变，再无“免检企业”

3月11日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，国家市场监督管理总局局长张茅就“加强市场监管 维护市场秩序”等相关问题回答中外记者提问。

但同时也面临着不少问题，“特别是国家赋予的任务是综合监管和综合执法，各个领域的专业性又很强，所以如何把综合监管和专业监管相统一，在这方面还没有成熟的经验”。

“机构改革不仅仅是机构的加加减减，重要的是政府职能的转变。”张茅强调，这次机构改革，主要是为了解决市场监管领域中存在的边界不清、多头交叉执法和监管空白等问题。将坚持市场化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，创新监管方式，针对突出问题出实招、解难题，逐步做到让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

记者会上，张茅重点对“双随机、一公开”监管方式改革进行了解读。

张茅表示，17个部委联合“双随机、一公开”随机抽查的意见，强调“联合”、“随机”、“公开”三个关键词，即要减少检查的频次，检查对象随机、检查人员随机，检查结果要公开。

其中第一个关键词便是“联合”，张茅对此解释为，“不是今天你去查，明天我去查，重复检查，而是联合起来，减少检查的频次”。

这与《意见》中明确的重点任务相一致：县级以上地方人民政府要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。

《意见》提出，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，要坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”。切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。

事实上，这并不是国家首次提及“双随机、一公开”，早在国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中便将其明确为，“在全国全面推行的一种监管模式，为落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑”。

此前医药零售行业非常火热、曾让经营者胆战心惊的“飞检”，也带有这样的意思，即对药品研制、生产、经营、使用等环节开展“不预先告知”的监督检查，具有突击性、独立性、高效性等特点。实际在各省的执行中，也不乏随机抽调检察人员的做法甚至跨区实行飞行检查。

然而，此次国家再次提到“双随机、一公开”，却是在机构改革的大背景下，同时多了一个“联合”——17个部委联合开展“双随机、一公开”，不论从方式、范围还是执行力度上，都会与之前有所不同。

国务院日前印发的《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（下简称《意见》）提出，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合。到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

医药行业“飞检”盛行时，很多食药监部门在发布公告时，都表示对“严重失信”的企业将增加检查频率，或者作为下一阶段重点的监督对象，但是对信用良好的企业却少有提及。

对此，张茅特别强调，“在‘双随机、一公开’检查中，不能有免检企业，不能说信用好的企业就可以不查或者少查。”张茅表示，双随机不能有监管空白，这样既能促使企业提高自律的要求和意识，也能降低政府监管成本，有助于建立公平竞争的市场环境、增强企业的信用意识。

比如，《意见》明确了以下两点任务：

1、实行抽查事项清单管理。各有关部门要建立本部门随机抽查事项清单。各省（区、市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。

2、建立健全随机抽查的检查对象名录库和执法检查人员名录库。根据检查对象和执法检查人员变动情况，实行动态管理，避免出现监管真空。

“通过‘双随机、一公开’部门联合检查，对于建立公平竞争的市场环境、增强企业的信用意识，必将起到积极的作用，这也是激发市场活力的一种措施。”张茅表示。