全省卫生计生综合监督工作会议召开 全面部署2017年重点工作任务

一要科学把握综合监督工作在“健康山东”建设中的新定位。综合监督是卫生计生工作的重要组成部分，是一项全局性、基础性、战略性工作，是维护卫生计生秩序、促进事业发展、建设健康山东的重要保证。党中央、国务院和国家领导人高度重视卫生计生综合监督工作，对加强综合监督制度建设提出要求。《“健康中国2030”规划纲要》和国务院《“十三五”卫生与健康规划》确定加强卫生与健康领域监管和监督。国务院《 “十三五”医药卫生体制改革规划》将“建立严格规范的综合监管制度”列为六项重点任务之一。国家卫生计生委、中央编办等6部门联合下发文件，对加强卫生计生综合监督执法体系建设提出明确要求。

二要准确把握卫生健康事业发展对综合监督工作提出的新要求。随着经济社会的发展、医疗科技的进步、法律法规体系完善和医药卫生体制改革的日益深入，卫生与健康相关的新事物、新业态、新技术、新产品层出不穷，监管领域不断拓展，监督执法任务更重、责任更大、要求更高。

三要客观把握综合监督工作面临的新形势、新任务。省委、省政府将综合监督工作纳入全省卫生与健康事业发展全局和医改重要内容来抓。《健康山东2030规划纲要》和全省“十三五”卫生与健康规划、医改规划中对加强监督工作作出了安排部署。去年开展的综合监督提升年活动成效显著，全省监督检查单位数量列全国第2位，监督覆盖率同比提高5个百分点，由全国第14位上升到第8位；监督员人均办案数是2015年的2倍，罚没款数额列全国第3位；13个县（市、区）建成综合监督示范区；卫生计生监督网络基本形成监督队伍的素质、能力大幅提高，作风更加优良；卫生计生行政执法全过程记录制度得到推进，综合监督制度化、规范化、信息化建设得到加强。同时工作中也存在一些问题，需要认真研究，加以解决。

一是加快推进资源整合，进一步完善综合监督执法体系。我省卫生计生监督机构网络已经基本成型，但市、县、乡三级卫生计生执法资源及职能整合进展较慢，还有7个设区市、74个县、1440个乡镇没有完成计生计生监督执法资源整合。各市要尽快制定出台贯彻《关于进一步加强卫生计生领域综合监督行政执法工作的实施意见》的具体意见。县级以上都要建立独立的监督执法机构，完善公共卫生、医疗卫生、计划生育和中医药监督职能，实现卫生计生领域内一支队伍综合执法。乡镇（街道）整合计划生育管理和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的卫生协管职能，建立综合管理和执法平台。农村、社区计生专干和乡村医生兼任监督信息员，健全省、市、县、乡、村“四级五层”监督执法体系。

二是加强执法能力建设，切实解决敢监督、会监督、能监督的问题。完善监督员资格认证、持证上岗制度。加强培训，加大投入，进一步提高监督员的执法能力，提升软硬件保障水平；加强监督信息化建设，建设“智慧卫监”，实现业务系统互联互通，信息数据资源共享。搞好监督数据分析利用，发挥最大效益。

三是完善机制制度，规范监督执法行为。全面推行属地化管理、网格化管理制度，建立行政执法责任制和责任追究制度。全面落实“双公示”、“双随机、一公开”制度和执法全过程记录制度。健全完善综合监督协调机制，明确行政许可、行政管理、监督执法责任，完善工作协调、衔接机制。加强执法监督和案例评查，挂牌督办大案要案，做到有权必有责、用权受监督、失职必问责。

四是强化日常监督和专项整治，依法规范执业服务行为。坚持日常监督全覆盖。坚持问题导向，重点整治突出问题和薄弱环节。对社会办医、医疗美容、辅助生殖技术、学校卫生、生活饮用水卫生安全等进行专项整治。搞好监督执法结果运用，对带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，研究提出改进对策措施，为科学决策提供依据。

一要明确职责分工，落实工作责任。各市卫生计生行政部门要加强组织领导和统筹协调，主要领导同志要负总责，分管领导承担起直接领导责任，主管科（处）室和监督机构集中精力，密切协调配合，共同谋划拟订实施方案，研究落实措施，全力以赴、聚精会神抓好落实。要层层分解任务，落实责任，传导压力，在全省上下形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二要深化改革创新，打造特色品牌。在加强综合监督体系和队伍建设、完善监督执法管理制度和长效机制、提高信息化建设水平和保障能力、构建“主体自治、行业自律、政府监管、社会监督”相结合的多元化监管体系等方面深化改革创新，完善体制体系、机制制度和方式方法，提高综合监督制度化、规范化。今年，综合监督工作将设立创新奖，纳入年终考核，鼓励各地在实践中大胆探索，勇于创新，先行先试，创造更多可复制可推广的经验做法，打造各自的亮点和特色品牌，在全省形成百花齐放、力争上游的良好氛围，推动综合监督工作整体上水平。

三要加强宣传引导，优化舆论环境。坚持集中宣传和日常宣传相结合、媒体宣传与群众性活动相结合，宣传综合监督工作的重点任务、规范年的专题活动，举办宣传周活动，营造良好的舆论氛围。发挥大众传媒和自媒体的作用，宣传正面典型，曝光反面案例，调动各方面参与监督工作的积极性。

四要强化督查考核，完善激励约束机制。落实每月一调度、两月一通报制度，掌握工作动态，通报工作进展。加强督导检查和考核评估，发挥工作导向作用。表扬先进，鞭策落后，确保综合监督规范年活动取得实效。