多名全国人大代表受访时指出，老龄化社会与低生育率互为因果，实施全面二孩政策后实际效果“慢热”。应加大投入力度，降低养育成本，同时完善配套政策，改善孕育环境。
采取措施鼓励生二胎
有40年医龄的全国人大代表、福建省立医院副院长翁国星介绍，民众怀孕、分娩过程要承担巨大的生育成本，尤其是二胎怀孕的风险更大、孕期并发症更多、分娩风险更大；无论生活还是医疗费用均高，对孕妇的职业生涯也会产生不同程度的影响。
翁国星指出，与“生不起”相伴的还有“养不起”难题，由于现代生活方式及观念改变，育儿成本大大增加。育儿生活费用以及影响父母工作等因素，导致“想生不敢生”现象突出。
全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，经济收入、住房条件、子女教育、抚养成本等现实考虑使得“生不起、养不起”的问题在一定程度体现。
翁国星建议，为鼓励二胎生育，可对生育二胎夫妇给予所得税减免，任何企业或单位不能因其员工生育二胎而影响其公平就职、提职、晋升等，还应适当给予物质奖励。
免费产前筛查
当前，中国出生缺陷发生率在5.6%左右。翁国星介绍，对于高龄(高于35岁)二胎产妇而言，出生缺陷发生率更高。他建议，政府、保险以及个人联合出资进行强制性产前筛查。
全国人大代表、江西省儿童医院护理部副主任胡梅英也表示，免费产前筛查是预防出生缺陷的重要防线，建议国家层面出台政策，新设立孕期唐氏综合征产前筛查和诊断项目，为全国城乡7-20周孕妇免费提供1次产前筛查服务，减少唐氏综合征患儿出生。
胡梅英说，实施全面二孩政策后，如何让大家想生、愿生、能怀上，并且生出健康的孩子，这是新时代提出的新要求。只有筑牢出生缺陷的免费产前筛查、新生儿疾病筛查等防线，才能切实提高中国出生人口的健康素质，促进社会和谐发展。
完善幼儿托养机构
经过走访调查，翁国星指出，对于许多夫妇而言，生二胎的最大顾虑是幼儿的托养问题，包括托养机构的质量。应建立两岁以上儿童的托养机构，减轻二胎夫妇的后顾之忧。
对于如何保证幼儿托养机构的质量，全国人大代表、江西省教育厅厅长叶仁荪认为，要积极发挥政府主导和社会参与两个积极性。一方面政府要进一步加大投入，扩大幼儿托养机构的资源容量；另一方面要发挥社会资本优势，鼓励社会资本积极参与进来。
叶仁荪还表示，政府要加强对幼儿托养机构监管，对于幼儿托养机构的设立要明确准入机制，开设幼儿托养机构必须达到一定条件。
全国政协委员、山东英才学院董事长杨文在接受记者采访时说，虽然国家放开了二孩政策，但许多妈妈都面临生不起、没空看的难题。杨文建议，国家有关部门应加速发展0-3岁婴幼儿公共托育服务，来推动全面二孩政策落实。
现在，由于0-3岁公共托育服务的缺失，不少家庭只能通过聘请保姆、月嫂的方式照料婴幼儿，养育孩子的经济成本日益增加，致使他们在二孩问题上“只能想想”。
杨文建议，国家有关部门应加速发展0-3岁婴幼儿公共托育服务。目前，我国0-3岁托育服务工作涉及多个政府职能部门，但主管部门不明确，职责不清晰，且各部门职责相互交叉重叠。必须尽快理顺关系，明确职责，建立起由教育部门主导，卫计委、妇联、社区、托幼机构协同配合的托育工作管理机制，各尽其职，各负其责。尽快制定托育服务的政策法规，如托育服务机构的市场准入、服务质量监管等，推动和保障0-3岁托育服务工作健康发展。同时，加大财政投入，鼓励社会力量和社会资本参与。
公共服务问题应未雨绸缪
在2018年全国两会期间，重庆代表团全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋向大会提交了《关于提前准备应对二孩生育带来的公共服务问题的建议》（以下简称“《建议》”）。
在《建议》中，李秋代表认为，全国统一启动实施全面两孩政策以来，在医疗和妇幼服务、就业和社会环境、托儿和学前教育、基础教育与教育均衡等方面都遇到了问题和挑战。
因此，要长期、持续、优质落实好全面两孩政策，政府与相关部门必须提前准备、未雨绸缪，坚持问题和需求“双导向”，加强顶层设计，“政府主导、部门协作、社会参与”，加强部门协同，形成工作合力，推动教育部门在小学入托降费、卫生计生部门在优生优育支持、人社部门在社会保障、工会和妇联等组织在妇女权益保护、发改和财政部门在项目和经费支持等方面，制定出台有利于群众按政策生育的政策体系。
配套要跟上才能放心生
全国人大代表、安徽省妇联副主席高莉对于“二孩”问题非常关注。“来之前我做了调研， 倾听了很多女性的心声，由于生育成本和照料负担问题，现在不敢生、不愿生现象比较普遍。”高莉建议，在“全面二孩”时代，育儿、养老、生育保险等方面，配套政策都应及时跟上，国家还应鼓励用人单位招用生育两孩的劳动者。
“首先是要大力支持各类托幼、托儿养育、家政、养老等服务机构建设。”高莉认为，解决了教育配套问题，才能解决妇女生育两孩后没有精力照顾的问题，让想生育二孩的适龄夫妇无后顾无忧。此外，在生育保险和基本医疗保险合并实施过程中，要切实落实生育保险待遇。在她看来，只有落实了产假、生育费用保障，适龄夫妇才生得起二孩。同时，国家还要鼓励兴办妇幼保健医疗机构，加大培养专业医护人员力度。
生育二孩后，因为需要花费更多精力照顾孩子，客观上会造成“二孩妈妈”在工作上的效率降低，用人单位招用其工作的积极性也会降低。高莉认为，国家要鼓励用人单位招用生育两孩的劳动者。“国家可以对招用比例较高的用人单位，给予适当的财税支持。”
为解决因女性生育问题而带来的“就业歧视”，高莉提出，要完善劳动法及女职工劳动保护规定等法律法规，适当延长女性产假，同时设立一定期限的男性“陪产假”。“鼓励男同志在家带孩子，通过男女错峰休假避免就业歧视。”
女性生二孩 社会要关心
全国人大代表、安徽省总工会副主席李素萍一直以来非常关注女性生育二孩问题。她认为，女性生育二孩首先要树立一个正确的、科学的生育观念。优生优育，生男生女都一样。其次要选择最佳生育时间，在三十五岁之前更好一些。如果年龄偏大，对女性的怀孕几率、健康状况可能会产生影响。第三、职业女性还要处理好事业与家庭，工作与生育的关系。调整心态和状态，合理分配时间与精力，为生育二孩做好准备，达到工作和家庭相得益彰的效果。
李素萍说，国家鼓励“二孩”，就需要给女性提供一系列保障政策，社会也要多一些关心和支持。“政府要出台相应配套政策，完善配套服务，比如放开二孩，教育需求增大，要加大投入，满足需求。”李素萍建议，用人单位要为女职工保留相应的职位；社会、企事业单位、社区发展服务机构等为0到3岁低龄儿童提供必要服务，解决女职工生育二孩的后顾之忧。
（via 中国新闻网 、大众网、安徽网、澎湃新闻）
