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2009年，莱芜市人口和计划生育委员会、市财政局和市计划生育协会联合出台了《关于做好计划生育特殊困难家庭救助工作的通知》，对帮扶救助计划生育困难家庭起到了重要作用，让他们感受到了党和政府的温暖。随着计划生育政策调整和形势的发展变化，该文件也出现了一些不适应和不完善的地方，主要是救助面较宽，既包含失独、伤残的特殊家庭，也包含一般困难家庭；救助金额比较平均，一般在1000元左右；救助时间比较集中，一般是在元旦春节期间。从去年下半年开始，根据省文件有关要求，经过充分调研，学习借鉴其他市地的做法，修改完善了人口关爱基金使用管理办法。目前，文件已运作完毕，市卫生计生委、市财政局、市计生协会正式印发了《关于进一步做好人口关爱基金使用管理工作的通知》（莱卫字〔2017〕33号），从2017年3月6日正式实施。修改的主要内容是： 1、资金来源。市人口关爱基金由社会捐款、省人口关爱基金会返还、市财政预算拨款组成，按照“公开透明、量入为出、突出重点、专款专用”的原则，专项用于计划生育特殊困难家庭关怀救助。各区、功能区（以下简称各区）要利用财政拨款、行政性收费等多渠道筹集资金设立区级人口关爱基金，驻莱三大企业（以下简称各单位）也要设立人口关爱基金，与市基金捆绑使用，共同用于计划生育特殊困难家庭关怀救助工作。 2、救助对象。突出独生子女死亡、伤残的特殊困难家庭，淡化一般困难家庭。新文件确定的计划生育特殊困难家庭必须符合以下条件：（1）持有独生子女父母光荣证；（2）女方年满49周岁、未再生育和收养子女；（3）独生子女死亡或持有区级以上残疾人联合会发放的伤残等级为三级（含）以上的《残疾人证》；（4）夫妻至少一方户籍在本市行政区域内，且在本地居住五年以上。救助对象主要集中在当年新出现的独生子女死亡和伤残家庭（有结余的话再扩大到其他家庭）。这样做，能够将有限的资金用到最需要救助的人群和最需要救助的项目上，更能体现政策的针对性、导向性和实效性。 3、救助内容和救助标准。新文件规定，人口关爱基金主要用于5个方面：（1）对失独家庭发放一次性扶助金3000元，对独生子女伤残家庭发放一次性扶助金2000元，其中：市关爱基金承担1000元，其余由各区、各单位承担。有条件的区和单位，可以适当增加扶助标准。 （2）为计划生育特殊困难家庭办理住院综合保险，为其提供医药费再报销和住院护理补贴。市关爱基金对每户补助100元，其余由各区、各单位承担。 （3）经省人口关爱基金会批准的计生特殊困难家庭帮扶项目经费或配套经费，标准按省有关规定执行。 （4）按照困中选困的原则，从符合《山东省人口关爱基金管理暂行办法》（鲁计生协[2014]2号）规定的生活特别困难的计划生育家庭中，确定走访户数和救助标准。 （5）根据上述支出后的剩余资金，可从大专院校、医疗机构从事心理咨询、治疗的专业人士中，聘请精神关怀专家，对我市失独家庭联系人、相关工作人员进行培训。 文件还对资金分配和拨付、审批发放程序、监督管理等方面做出了明确规定。（市计生协会） |
