几轮机构改革后，将原来的工商局、质量技术监督局、食品药品监管局合并组建成新的市场监督管理局，这一新的政府职能、行政执法部门，涉及到法律法规200多部，几乎涵盖了所有的市场监管领域。那么，如何做好这一工作，笔者想从以下几个方面作一探讨。
提高认识变观念
市场监管局的成立，是机构改革的产物，是新形势下市场监管工作的需要，目前正处于一个职能转变、人员整合、机构磨合的阶段。能不能在短期内把人心凝聚起来，不仅关系履职尽责，更关系这项事业的长远发展。这样的局面，已经没有退路，因此，各级领导、广大干部一定要树立“四个意识”，高度重视团队凝聚力建设，自觉增强维护团结、合作共事的意识，齐心协力，推动工作落实，撸起袖子加油干。要忘记留恋过去的美好，要牢记今天担负的使命，要进一步提高认识、解放思想，要进一步转变观念、适应新形势，要破除过去的传统思维陈旧观念，在新的工作、新的困难、新的问题面前有思想上的准备，要以不变应万变，敢于试，敢于闯，敢于弯道超车，敢于跳起来摘桃子、打枣子，顺势而为，要有共产党人的新担当、新作为，在新的工作面前创出一片蓝天白云，使广大的市场监管队伍在新的环境新的工作面前得到更好的锻炼，发挥更大的作用，使广大的人民群众在市场监管的改革中得到应有的保障和安全，使党和政府的形象在人民群众中得到更加巩固和提升。
加强领导转作风
市场监管局由原来的3个直管部门组成，几乎包罗了所有的民生领域，涉及到衣、食、住、行等一系列人民群众的生命财产安全，其责任之重大无与伦比，这是前所未有的改革。因此，各级党委、政府要高度重视这一改革，要把它放在与经济社会发展同等重要的位置去对待，要坐下来用心去研究，不可因这样的失误造成过后无法弥补无法挽回的损失，要把它当作最大的政治任务，最大的经济任务，最大的民生工程扛在肩上、放在心上、抓在手上、落实在行动上。要下大力气解决当前因改革造成市场监管工作中存在的一切困难和问题，要配强领导班子，特别是要把那些作风正派、人品端庄、经得起考验、敢于担当、乐于奉献，有经验、有能力、有本事，讲原则、能吃苦、不飘浮的干部用到领导岗位上。要在机关作风转变上下功夫，彻底解决人合心不合，事合工不合，上下脱节，前后脱节，左右脱节，人多不出力、人多不聚力、人多不干事的问题。要在解决干部职工的精神面貌上下功夫，调动一切积极的因素，把干部职工在过去直管中的优势、现在的失落感、应有的潜能发挥出来，变被动为主动，为市场监管再添新力。要创造条件解决好干部的待遇问题，不能因改革使我们的干部吃亏，使我们的干部心凉乏力。要不断增强政治责任感和职业使命感，始终扭住作风建设这个重点，坚持市场安全与监管队伍安全“两个安全”一起抓，从严带队伍，从紧抓作风，从实抓行风，打造一支清廉过硬的干部队伍，确保新的市场监管队伍能干事、会干事、干成事、不出事。
整合机构聚合力
改革后的市场监管局由市局、下设分局、县局、市场监管所组成，分局由市局直接管理，市区所在的市场监管工作由市局分局合并监管，这样存在着头重脚轻、多头管理、监管不力的问题，而且市属所在地的县（区）没有市场监管局，这种情况不符合食品药品等重大安全工作由所在地政府负责的原则。李克强总理对市场监管的改革非常重视，多次强调，要加大改革力度，创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。因此，建议编办等有关方面在深入调查研究的基础上，向党委政府汇报撤销市场监管分局这一中间环节，整合机构，由地级市所在的县（区）直接成立市场监管局，具体负责辖区内的市场监管工作，这样既明确了食品药品等重大安全由属地政府管理的原则，又能较好的保障人民群众的生命财产安全。
健全场所夯基础
基础不牢，地动山摇。市场监管所是市场监管的最低一级组织，是当前市场监管部门的重点重心，但目前存的问题是现有的市场监管所都是原工商所的底子，且数量少，人员编制很少，场所简陋，设备单一，从当前的工作看又缺乏应有的专业人员。因此，加强市场监管所的建设，是当前最为紧迫的大事，是必须要抓紧实施的工程建设。一要新建增建市场监管所，确保每一个乡镇有一个市场监管所，为独立场所，配备3-5人，并有一较全面的专业人员，一辆执法用车，一套快检设备，一部执法记录仪，一台便携式打印机。二要改建完善现有市场监管所，充实健全各类功能。三要配强工作人员，建议为每个所至少招考或借调一名懂食品药品及特种设备的专业人员，以引领工作。四要搞好各种保障工作，使基层工作人员能够工作的顺心、安心、不分心，无后顾之忧。五要加大考核，明确责任，确保一方安全。六要做好与乡村两级组织的衔接工作，紧密结合农村基层的实际开展工作。七要做到每个工作人员熟悉业务，精通业务，确保工作中不出问题。八要严管严要求，特别是要加强自律，把市场监管所打造成乡镇一流的站所。
配强队伍促监管
市场管理是一个特殊的行业，干部队伍是市场监管的生命线。原来的食品药品、保健食品、化妆品、医疗器械等质量的监管都是一些非常专业性的监管，可以说做到了精细，现在的情况是“三合一”之后，相关的专业人员大部分通过各类渠道调出，可以说流失殆尽，而新组合起来的工商人员，几乎年龄都在50岁以上，且又无任何食品药品等方面的专业知识，这样的现状一时半点让其监管又是一个严重的问题。没有监管能力的监管是无法保障市场安全的，也是不会得到社会认可的，只有建立健全和谐顺畅的市场监管体制，配齐配强一定的专业队伍，才能推进市场的逐步完善规范和良好运行。那么，针对这种情况，及时加强队伍建设是一个非常紧迫的工作，其途径有：一是政府拿出一定数量的编制，招考一批食品药品等方面的专业人员，解决监管能力的问题。二是政府当前要急需从卫生等有关部门借调一批相对专业的人员充实到市场监管队伍中，以解决工作中的燃眉之急，避免一些工作无法开展以及空位的问题。三是上级监管部门要拿出计划，以请进来、送出去的办法用两个月到半年的时间培训一批急需的能够开展工作的专业人员。四是在现有的专业人员中用现场带教的形式带出一批工作人员。五是当地政府每年从计划指标中安排招考一批专业人员。
强化培训提能力
大市场监管模式的形成，需要健全的法律制度与市场经济体系，更需要一支稳定的强有力的知识渊博的市场监管队伍，否则会埋下重大的安全隐患。尤其是食品药品的监管与普通商品不通，它专业性更强。基于这样一种现状，那么，以现实工作需求为导向，以提高监管执法能力为核心的培训是一项极为紧迫的工作，作为上级顶层设计部门要探讨拿出一套短中长期的培训计划，分层级、分条线、分板块的开展业务大培训，充分调动干部职工的学习热情，全面提升履职能力和业务水平，着力打造一支既专又能的复合型监管队伍。干部培训切忌蜻蜓点水，要一部法律一部法律的培训，一个人员一个人员的过关，一个问题一个问题的解决，一个堡垒一个堡垒的攻破，培训的结果是要会工作，要学有所用，学有所为，特别是要在执法办案上有实招，有创新，出成果。市、县两级对上3个厅局，在培训上既不能一哄而上，又要解决好工学矛盾，更要在很短时间内学到东西，因此，合理的培训安排至关重要，需要3个厅局做好协调配合，需要做好详尽周密的培训计划。
明确责任保安全
市场监管量大、面广、责任重于泰山，因此，要在加大监管的力度上下功夫，要把定责、尽责、问责作为开展工作、推动工作、落实工作的重要抓手。习近平总书记在2013年12月23日召开的中央农村工作会议上强调：“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众‘舌尖上的安全’”；在2015年5月29日中央政治局第23次集体学习时强调：“食品药品安全党政同责、各级政府负总责”。李克强总理对市场监管、食品药品工作有过多次批示。2015年8月5日，国务院办公厅发布“关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知”，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。本着这样一系列批示精神，我们就要在加大监管措施，抓好责任落实上作文章，一要强化“四有”考核，确保政府责任到位，就是辖区所有的监管都要达到有责、有岗、有人、有手段，责任是否明确，岗位人员是否到位，措施是否具体，目标是否明确。二要强化“两责”检查，确保监管职责履行到位。日常检查和平时督查是市场监管的两项责任。要探索建立“双随机一公开”抽查制度，着力加强“抽查事项清单”、“市场主体数据库”、“执法人员数据库”为主要内容的“一单两库”建设。要全面推行“网格化”监管责任制，把监管人员切实定到网格里去，每周每月要定出一定的检查频次，高风险企业要做到随时检查，对网络监管员履职情况要开展定期不定期的督查，监管要有结果，督查要有通报，要深化问责。三要强化“问题”整改，确保企业主体责任落实。要及时发现问题，及时解决问题，对检查发现的问题，要列出清单，限时限期整改，对情节严重者绝不姑息，当即立案查办，以确保市场安全。四要建立问责机制，对工作不力，造成严重后果的，要追究相关责任。
加大抽检求质量
检验检测是防控风险、执法办案的重要依据，是事后监管的主要办法。一要加强检验检测能力建设。按照“强化区检、健全市检、扩充快检（县级）”的思路，要集中精力，在市县两级建立与本级监管任务相匹配的技术支撑体系，完善风险监测网络，不断适应市场监管工作要求。二要提升检验检测技术支撑力量，要拿出编制，通过招考的手段从应届大学毕业生中招考一批技术人员和业务骨干，以做好检验分析等工作，提高抽检工作的规范化水平，确保准确性。三要明确任务，统筹制定抽检计划，结合总局、区局、市县四级，合理确定抽检品种、抽检企业和抽检数量，减少重复抽检，提高抽检效率。四要加大抽检数量，做好耙向抽检，不断提高抽检的震慑力、准确性、质量性、效果性。
规范执法严标准
依法行政是我们监管部门的立足之基、履职之本。一是健全法律体系。没有完整的具有可操作性的法律，就做不到良好的市场监管，虽然现在我国已经建立了一整套比较可行的法律法规体系，但在具体操作上，个别法律还与现实有一定的脱节，如食品的处罚力度很大，贫困地区较为落后难以着手，保健食品化妆品还没有一部比较完整的法律等，这些都需要及时修订或者重新制定相应的配套法律及实施条例。二是严格执法，建立执法程序的规范标准。法无授权不可为，法定职责必须为。监管执法规范化是我们工作的“牛鼻子”、主要抓手，市场监管部门“三合一”之后，要理顺关系，抓紧制定一套执法标准化操作手册，对执法过程中每一个环节、步骤作出明确规定，规范执法活动的具体操作流程和标准，真正让执法人员明白什么事怎么办、办到什么程度，负面清单是什么，确保执法行为“零失误”。加快建立健全执法全过程记录制度，扎实推进执法信息公开，细化量化自由裁量标准，确保行政执法经得起实践的历史的检验。三是各级市场监管部门要及时对接检察、公安系统，及时移送涉嫌犯罪案件，确保行刑衔接落实到位，确保案件查办法律责任追究到位，增强监管执法的威慑力。四是全面普法，提升行业法治的整体水平，要在执法培训、法律普及上狠下功夫，特别是要突出操作层面的技术技能和执法程序培训，确保学得会、用得上。
严惩重处安民心
执法办案是监管部门永恒的话题，严惩重处是市场监管的有效手段，是彰显执法效果的重要途径。李克强总理曾在有关会议上就食品安全强调：“食品安全可以说是天大的事，直接关系到人们的生活质量和身体健康，政府应该对假冒伪劣和黑心食品坚决进行查处，并且让不法分子付出高昂的代价。”执法办案，一要加强案源管理，扩大案件线索来源。要充分挖掘日常检查、专项整治、监管抽检、不良反应监测、新闻曝光、投诉举报、职业打假等各方面的信息，建立案件线索管理制度，不断扩大案件来源，把立案办案情况作为衡量市场监管执法检查尤其是专项整治的重要标准。二要建立全员办案机制，提高办案质量和效率。要厘清上下级、业务科室与稽查科室在办案中的关系与责任，强化协调配合，提高办案效果。要对日常检查中发现的问题作出准确判断，该立案的坚决立案，决不放过任何一个违法问题，防止降低执法标准，切实做到有案必立、有案必查、办案必严。要大力推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”检查机制。要深入开展案卷评查工作，确保每一起行政处罚案件都符合规范化法律标准，经得起时间和历史的检验。要时刻盯紧食品、药品等重大民生领域，联合公安等部门集中查处一批大案要案，使不法分子无处可藏无地可钻，必要的时候，使其倾家荡产，最大限度发挥震慑作用。要通过“黑名单”、公开曝光、广大群众和社会舆论监督等手段，有力打击制假售假等不法行为，不断促进市场规范化运行和诚信体系建设，维护良好社会秩序，使广大人民群众对我们的市场监管工作安心、放心。（作者系宁夏区固原市市场监管局党组书记）
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