深论道 | 谁来推动中国新药研发？ _ 药最网

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尽管新药研发在中国前景宽广，但如何打破新药研发在中国的僵局？如何能让医药研发对资本充满吸引力？值得关注。

“资本的支撑，是促进医药创新的重要因素。”前工信部总工程师朱宏任在接受腾讯财经独家专访时说，如果不对接资本市场，创新将会漫长而艰难。

然而现实是，在中国，资本对介入新药研发的兴趣在国内并不像想象得那么高。全国人大常委会委员桑国卫在参加第六届中国医疗投资峰会(China Healthcare Investment Conference, CHIC)时说，除了政府性资金的支持外，中国新药研发缺乏从天使到并购的全产业链投资。

“我们密切关注在中国的创新，但我们并不认为现在是投资的好时机。”维梧投资创始人孔繁建说，投的太早，就意味着风险会很大。这家专注于医疗投资的VC(Venture Capital，风险投资)基金，还是认为创新性的投资机会集中在美国市场。

尽管新药研发在中国有非常宽广的市场前景，这从全球各大药企都陆续建立在华研发中心，即可见一斑。如何打破新药研发在中国的僵局？如何能让医药研发对资本充满吸引力？这其中政策和政府又能起什么作用？针对这些问题，朱宏任接受了腾讯财经的独家专访。

他认为，这过程中政府要有所作为，“既要让市场有效配置资源，又要保证大众的用药需求和用药安全”。因为资本现在的观望并非出于不理性，而是市场规则仍有待完善。2015年2月，卸任工业和信息化部党组成员、总工程师之前，朱宏任一直关注中国医药产业的发展。

创新：必由之路？

腾讯财经：有人提到，医药产业的冬天才刚刚开始。你认同这种判断么？

朱宏任：不同的提法从不同侧面反映了产业现状，也勾勒出了产业全貌。目前一部分企业遇到了挑战，背后是中国医药产业转型升级的必要性和迫切性，如果仍然走仿制药、数量扩张的模式，会碰到更多的问题。

市场需求和创新是支撑这个行业发展的两大因素。我们有足够大的需求市场，之前也有一定的技术积累，创新是未来的必然之路。中国医药产业发展到今天，原来基于劳动力、原料的比较优势会逐渐消失，只有从仿制到仿创结合再到局部突破，才是健康的发展过程。

腾讯财经：有一种不同的观点：中国与西方的技术差距是在拉大而不是在缩小。其中部分原因是中国大企业的不作为。您怎么看？

朱宏任：这不能一概而论。在某些领域，由于新技术和产业模式的出现，中国与国际一流水平之间的差距确实有拉大的现象。但不能否认在更多的领域，我们在努力追赶世界水平。

国内的大药企在研发上的投入不小，以研发费用占销售收入的占比看，医药行业比其他行业高出不少，尽管和发达国家相比仍有差距。其中有客观原因，即中国的大药企也是由中小企业快速成长起来的，它们并没有经历国际同行的相应发展阶段，因此需要有适应和重新定位的过程。

腾讯财经：中国的很多领域，此前走的都是市场换技术的道路。现在很多国际大药企都在中国设立了研发中心，这个领域是否也采取市场换技术的策略？

朱宏任：越来越多跨国公司将研发基地放到中国，这是市场规律使然。一方面是中国庞大的需求市场，随着中国国民收入水平的提高，对更高医疗服务水平的需求在呈几何级数爆发。对企业而言，越贴近市场就越有机会，药品研发尤其如此，同一种药在不同人种的药效并不相同。

而低成本、高素质的研发人员，也是中国的一个特色和优势。对国际药企来华设立研发中心，中国政府是积极鼓励的，也希望过程中的技术外溢能受惠于中国药企。但中国企业实力的增强，市场换技术这条路会走不通。核心技术、新技术、新产品的研发，需要有巨大的投入，需要有很多独创性的劳动。

跨国药企的进入，更多的是起鲶鱼的作用：搅动水、让鱼活动起来。通过让竞争就发生在家门口，带来中国企业的创新热情，同时也可以就近学习新做法，形成新模式、新产业。

资本：市场是吸引力

腾讯财经：不能否认的是，现在中国的创新能力确实落后于国际一流水平。如何吸引资本？

朱宏任：中国现在已经是全球第二大医药市场，预计还会超越美国跃升全球第一。有需求，是资本活跃的基础条件。两会期间，关于罕见病、孤儿药的讨论比较多，如果说国外有以百计、千计的患者，则国内的患者基数更大，一定数量的患者是研究新药、施治的基础。

中国创新能力的缺乏，是由多方面因素造成的。技术进步需要循序渐进，制度性限制因素需要逐步打破，比如新药评审时间太慢等等。但怎么与资本市场对接，可能还需要寻找新模式、新方式，不能简单用政府、科学家的眼光来看这件事情。

腾讯财经：现状是，私人资本对新药研发没有足够的兴趣。这怎么办？

朱宏任：从根本上来说，这事关多层次资本市场建设。谈和资本结合的问题，从根本性上说，是要让各方都相信市场配置资源的作用。不同类型的资本，有不同的诉求：也既有快速增长的需要，也有长期增值的需求。如何让有快速增长的企业，能获得前者的支持？

国内缺乏退出渠道，而且可用的金融工具也不多。在国外，新药研发从一期、二期、三期的临床试验都有相应的资金介入，但国内目前只集中在新药上市的临门一脚。究其原因，还是市场退出机制不够完善。

只有退出渠道通畅了，才能不断吸引有创新性的企业加入其中。这是新三板现在被寄予厚望的重要原因，希望它能在鼓励创新性企业尤其是中小企业方面，打通一条新的路。同时也提供了一个比较和选择的平台，到时候投资人会发现医药医疗的价值。

腾讯财经：国家层面上，现在有哪些指向创新的引导性政策？

朱宏任：在资金层面，国家确立了科技重大专项，对确定的重点领域，2006年到2020年间每个都将投资数百亿元，这其中就包括医药领域。

3月25日，国务院常务会议又部署加快推进实施“中国制造2025”，实施制造业升级。生物医药及高性能医疗器械，是目前选定的10大领域之一。在促进产业结构调整，培养有实力的企业上，也有不少举动。比如证监会减少了一系列兼并重组的前置性审批；银行也在提供并购贷款、大项目提供利息优惠等；另外国家还在积极探索设置与兼并收购相关的税收政策。

另外在一些重点产业园区，各地也有一些相应的鼓励创新的措施。

政府：起什么作用？

腾讯财经：限制医药创新的因素中，很多都指向了现行的制度。政策、制度未来会有什么走向？

朱宏任：推进医改、提高公众对医疗服务的满足度，这是本届政府的目标。比较完整的表述，是十八届三中全会对全面深化改革中的表述，核心是要让市场在资源配置中起决定性作用，和更好发挥政府作用。产业转型升级中，政府并不是无所作为的，目标在于建立好的市场环境、打破制度藩篱、激发市场和企业活力和潜力。

国家食品药品监督管理总局(CFDA)的成立，也是推动医改的重要举措。仅就药品审批流程而言，CFDA也在努力尝试，建立一个与国际更为接轨的审评、审批制度，近期会有一些大的动作出台。

但必须认识到，医改是个进程。美国是最好的案例，奥巴马上任伊始，就将医疗保健计划作为其施政纲领，但迄今进程缓慢。政策设计的初衷从保障人的医疗健康需要，但随着社会的进步，现实和初衷会有偏离。而建立新的标准和认识，很难套用一个简单的公式，或复制别的国家的制度，而是需要反腐实验、探索、试错。

腾讯财经：这是否意味着，政府在其中扮演的角色，会完全让位于市场？

朱宏任：由于医药医疗是一个特殊行业，其产品和服务的对象是人，因此对其的监管和保障尤其重要。基于医药医疗的特殊性，政府在其中有不可或缺的作用。政府需要设立明晰的市场规则，保证以健康为目标的，公开、公平、公正的竞争环境。

另一方面弱势群体的需求，如何保障，也需要政府的存在。比如一些低价药品，市场上现在见不到了，这就需要政府从制度设计上就有关注，能采取一些必要的应急措施。但真正解决这个问题不能靠政府输血式的支持，而要求解于价格放开，能使市场和需求之间找到了一个平衡点。

腾讯财经：对于跨国药企，最近针对它们有反腐行为。这对推动医改、促进创新又有什么帮助？

朱宏任：这是市场经济在中国逐渐完善的体现。这对跨国企业在中国经营的考验，尽管有些企业符合了那个阶段的规定，但它们必须认识到，中国政府的态度是非常明确的，只有公开、透明、健康的运作，才能得到发展。

中国政府最近处理的一些反垄断案件，也涉及企业助长腐败的案例，其中有为了在形式上符合规则，结果手段和合规、健康竞争相违背的。此前由于规则的缺乏，监管环节的缺失，不合法、不合规的做法成了潜规则，这在医药行业尤为突出。

我们秉承合规原则，其目的是为了保证公平竞争，是为了市场规则的逐步完善。惟其如此，才能更有利于有创新能力的企业发展。而反腐是合规的一个必然过程，这个过程也会是逐步完善的，习惯建立之后，强制性、强迫性的措施才会减少。

来源：腾讯财经作者：杨杨

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