前言
省总队受2011年原卫生部食品安全综合协调与卫生监督局编写的《医疗服务监督100问》之启发，广泛收集现阶段全省基层医疗执法常见的问题和困惑，以及风险隐患较大的工作难点，反复审定筛选出具有共性或代表性的问题162个（职业放射专业除外），编成了《基层医疗执法问与答》。
今天，我们来了解一下
稽查篇——
当事人的行为违反同一条罚则的两项以上，
违反条款为“违反本法规定，
有下列行为之一的……”
怎么处理？
在适用法规时，不论违反条款是多少条，只要处罚条款是在同一条（下列之一），视为一个行为，按一个行为处罚，根据违法行为之几，在自由裁量空间内决定，其处罚总额能超过处罚条款上限吗？
不能。
两种观点
一是：只要违反条款中的项是不同的，视为不同违法行为，分别按多个违法行为分别裁量，合并处罚，其处罚总额可以超过处罚条款上限；
二是：不论违反条款中涉及的项有多少条，只要处罚条款是在同一条，视为一个行为，按一个行为处罚，其处罚总额不能超过处罚条款上限。
根据有利当事人的原则出发，笔者赞同第二种观点。
法律依据：法理学知识
原则
在行政执法适用法律中有两种原则：
一个行为违反两个以上法规，两个法规都有明确处罚规定。属法律竞合，在不同位阶法规适用中，按“上位法优于下位法”原则选择适用；在同一机关制定法规适用中，按“新法优于旧法”原则选择适用；在同一位阶法规适用中，按“择一重罚”原则选择适用。（有明确规定的择一重罚）
一个处罚条款，将多个违法行为列为其中，规定为“下列行为之一”的，目前法规尚无明确规定怎么选择适用法规，对于此类法规无明确规定的适用问题，应依据行政处罚“择其最善”基本原则选择适用法规。（无明确规定的择其最善）
因此，在适用法规时，不论违反条款是多少条，只要处罚条款是在同一条（下列之一），视为一个行为，按一个行为处罚，根据违法行为之几，在自由裁量空间内决定，其处罚总额不能超过处罚条款上限。
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